天津市商务局

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二○○八年天津市商务工作要点

信息来源:本网采编 【2008-08-13】 作者:研究室

2008是全面落实党的十七大战略部署的第一年,也是深入推进我市实现科学发展、和谐发展、率先发展的关键一年。天津将进入一个加快发展的新时期。全市商务战线必须充分认清发展形势,进一步增强紧迫感、责任感、使命感,抓住机遇,奋发进取,站在新起点,抢占制高点,达到高水平,推进商务事业实现又好又快发展。

2008年商务发展的指导思想是:按照党的十七大、市第九次党代会和市委九届三次全会、十五届人大一次会议的总体部署,全面落实科学发展观,紧紧围绕滨海新区开发开放和天津城市定位,坚持内外共举、质量并重、城乡统筹的原则,突出发展主题、突出开放带动、突出流通先导、突出关注民生,在统筹协调区域商务发展上创造新业绩,在拓展开放广度和深度上实现新突破,在拉动消费需求上迈出新步伐,在解决民生问题上取得新成果,加快市属商务企业发展,提升综合服务保障能力,促进滨海新区、中心城区、各区县三个层面联动发展,为天津经济社会又好又快发展做贡献。

2008年商务发展的目标是:实际直接利用外资增长20%,工作目标30%;外贸出口增长15%,工作目标18%;对外承包工程、劳务合作、设计咨询营业额增长18%,工作目标20%;社会消费品零售额增长15%,工作目标16%;购销总额增长18%,工作目标20%;商业增加值增长15%,工作目标17%

一、加大商务工作力度,推动滨海新区开发开放

1、强化新区外向型经济引擎作用。围绕建设高水平的现代制造业和研发转化基地,结合新区8大产业功能区建设,规划利用外资的重点领域和关键环节,着力引进一批规模大、带动性强、技术水平高、影响长远的关键项目和一批处于产业链和价值链高端的龙头企业。围绕建设北方国际物流中心和航运中心,研究制定拓展国际贸易功能的有效举措,完善与周边地区和内陆腹地的保税物流体系,吸引一批面向全球市场的国内外大型贸易和物流企业,开展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工等业务。

2、提升新区商贸载体服务功能。重点围绕石油化工、煤炭、钢铁、棉花、粮食等生产生活资料,建设大集大散的商品交易市场体系,引进落户一批国际商品期货交割库。着力提升会展服务水平,吸引更多国际展会落户滨海新区。加快制定新区零售商业、餐饮业及生活服务业发展规划,促进合理布局,提升商贸档次,使新区的便民商业进社区成为全市示范区。重点推进塘沽解放路中心商业区、响锣湾商务区等建设,为新区生产生活提供商业服务保障。

3、推进新区涉外经济体制改革。重点推进东疆保税港区的政策和管理创新,将保税区、出口加工区和保税物流园区等特殊海关监管区域政策叠加,主动配合协调海关、检验检疫等单位推动通关及口岸监管模式改革,逐步建立与国际通行做法接轨的贸易管理体制和运行机制。深化外资管理体制改革,建立滨海新区外资项目会商机制,对超限项目提前介入,做好政策咨询服务。

二、提高质量水平,拓展利用外资的广度和深度

4、抓好重点项目落实。充分挖掘项目源,完善项目库建设。实施项目分类管理、动态监控。从在谈项目、到位项目、增资项目、并购项目、跨国公司项目、区县招商项目中各梳理筛选出不少于100个重点项目,在政策支持、招商资源、配套服务、综合协调等方面加大倾斜,给予重点促进。

5、推进区县开发区建设。规划推进11个特色产业聚集示范区建设。成立天津市开发区协会。研究市级开发区管理办法。制定全市各级开发区引资综合评价办法,建立招商引资分块竞争进位考核制度。全力抓好中新生态城和意式风情区项目的招商工作。启动全市100名高级招商员培训计划。

6、发展服务外包。制定全市服务外包发展规划。完善知识产权、信息交流、人才培训、技术服务为主的公共服务平台。落实促进措施,完善促进机制,加快推进开发区、保税区、高新区三个服务外包示范区建设。搞好服务外包人才中心的资质认证和培训基地建设。在日本、美国组织策划3场服务外包专项产业对接及推介活动。

7、组织重大招商活动。加大先进制造业招商力度,围绕航空、环保、精密机械等重点产业,在美国、新加坡、欧洲等地举办高层招商活动;在全球选择4-6个产业骨干城市举办大型产业对接峰会,促进优势产业加快发展。加快服务业利用外资步伐,积极吸引金融、保险、物流、咨询等领域外资。在香港、荷兰、上海策划我市现代服务业系列专场推介招商活动。组织好达沃斯论坛和亚洲年会等国际性会议中的招商推介活动,进一步拓展招商领域。

8、完善招商促进机制。制定天津市光电子、新能源新材料、生物医药产业招商规划。编制移动通讯、汽车、化工、航空等产业链招商指南。研究出台《关于进一步规范外资并购审批工作指导意见》。与全球20个热点城市共同发起建立滨海投资促进城市联盟。整合东北亚10城市、中日韩泛黄海等资源,建立统一的东北亚(日韩台)促进机制。提升新津理事会、天津意大利合作机制。

三、优化贸易结构,转变外贸增长方式

9、优化出口商品结构。制定高新技术企业出口扶持措施,增加高新技术企业出口比重。指导编制科技兴贸创新基地发展规划,支持创新基地公共服务平台建设。评选天津市重点培育和发展的出口品牌,培育一批品牌进入国家级出口名牌。深入开展天津品牌海外行系列活动,扶持天津品牌开拓国际市场。研究扶持科工贸一体化发展政策,支持外贸企业以品牌为纽带,整合科技研发、生产和销售渠道等上下游资源,提高国际市场竞争力。

10、扶植企业开拓国际市场。出台《关于促进中小企业发展外向型经济的实施意见》。建立中小外贸企业孵化机制。成立天津市中小企业对外发展促进会天津市对外贸易资讯中心。编撰《天津市对外贸易指南》。设立专门资金,对成长型中小企业,给予专门扶持。用足用好国家中小企业国际市场开拓基金政策,建立中小企业开拓国际市场专题信息平台。制定国际市场开拓计划,组织企业参加各类国际市场开拓活动和在香港举办的专业会展活动。支持10产业和30个重点产品出口,精心组织针对化工、医药、汽车等产业的市场开拓活动

11、加快出口基地和出口示范区建设。扎实推进国家汽车及零部件出口基地建设,健全领导机构,落实专项资金,制定鼓励政策,开展第一批市级出口基地企业认定工作。加强与中汽研合作,启动出口基地公共服务平台和共性技术研发平台建设。建立自行车出口示范区,制定扶持政策,促进提高技术水平和自主研发能力。

12、加快发展服务贸易。制定发展规划,建立协调机制,出台支持政策,支持文化产品及服务出口。推动滨海新区服务贸易示范区建设。加强服务贸易网站建设,建立服务贸易信息资料库,成立服务贸易协会。组织服务贸易企业参加各类国际展览及洽谈会,开展多层次、多形式的人才培训。

13、完善对外贸易促进机制发挥市外贸办作用,巩固重点企业联系机制,将重点联系企业由现在的50家扩大到100家,及时帮助企业解决困难。制定《天津市鼓励进口商品目录》,用足用好国家先进技术设备和资源进口贴息政策。研究制定地方扶持政策,在财政金融、信息平台、贸易便利化、进口主体培育等方面提出具体措施。支持全市40个工业大项目的设备进口。积极推进公平贸易工作。强化国际贸易壁垒培训和信息预警工作,积极有效应对贸易壁垒。成立全市应对REACH工作推动小组,搞好政策宣讲,制定应对政策。

四、推进经贸合作区建设,加快走出去步伐

14、加快境外经贸合作区建设。搞好埃及经贸合作区产业布局规划,完善基础设施配套功能,建成3万平米商务服务区。制定专项扶持政策,建立投资激励机制,推动吸引更多的大企业到合作区投资建厂。创新招商方式,围绕服装、轻工机电、建材等行业,在国内举办10场专题招商活动,吸引20家以上企业入驻合作区。加快建设美国商贸工业园和比利时中国欧洲贸易中心。

15、提高对外承包工程和劳务合作质量。大力发展对外承包工程和劳务合作。以设计咨询为龙头,采取项目联合体等方式,以中东、东南亚、非洲等地区为重点目标市场,积极承揽科技含量高的大型国际承包工程项目。跟踪推动两个过亿美元项目的实施,促进101000万美元以上项目的洽谈、投标、施工建设和项目管理。

16、推进多种形式的境外开发与合作。加强与发展中国家的资源合作。鼓励企业采取多种方式增强境外资源利用能力。抓好与泰国、印尼、柬埔寨等东盟国家的棕榈油种植加工、焦化产品、造纸、渔业捕捞等投资总额达6.5亿美元的合作项目。

五、提升商业载体建设水平,增强北方商贸中心功能

17、建设提升大型商品批发交易市场。积极推进20个大型批发市场建设改造项目,重点促进保税区生产资料、北辰区农副产品、黄河道五金机电产品、解放南路家居家装等批发市场群建设。加快提升空港二手车、粮油等市场的硬件设施及服务功能,培育35家示范性专业批发市场。重点推进农产品批发市场的标准化改造。建立健全重要农副产品的信息监测、食品安全检测、索证索票追溯系统。亿元以上批发市场交易额达到1500亿元,年均增长25%

18、加快大型商业设施建设。建立全市大型商业设施建设项目库。积极推进各区县商业中心、特色商圈的设施建设,重点推动海河商业开发,加快和平路、南京路、中山路、解放路等商业中心建设,以及恒隆商业广场、仁恒商业广场和香港嘉里商务中心等10个现代化大型商业设施建设。推动各区县制订完善《商业布局规划》,进一步完善《天津市商业布局规划》。

19、大力发展会展经济。加快推进会展中心建设,吸引国内外著名展会、展览公司落户天津。制定支持会展业发展的政策措施和会展业管理办法,完善统计体系,建立服务标准。进一步提高津洽会国际化程度,国外展位比重达到25%以上,不少于20个国家组团参展参会。组织好手机配套会、国际汽车展、啤酒节等品牌展会,提升档次和水平。筹备全国手工编织博览会。做好参与2010年上海世博会筹备工作。探索与有关省市发展合作联盟,促进区域经济协作。

六、促进商业繁荣繁华,引导和满足多元消费

20、培育多层次的消费市场。通过多种方式积极培育消费热点,加快促进消费升级,切实推动信贷消费。大力培育友谊、海信、乐宾、远东等十大高端百货示范店,加快推进百货零售业结构调整。大力发展专卖店、时尚店、品牌店和网上商城等新兴业态。5条精品荟萃、风格各异的特色商业街标准化建设,建设培育5个餐饮夜市场。

21、精心组织消费市场开拓活动。举办天津购物节等大型促销活动。鼓励支持各区县搞好各类消费市场开拓活动,以节造市。深入开展国家级酒家和美发美容业等级评定工作。开展以迎奥运为主题的服务行业职业技术培训。进一步加强餐饮业品牌建设,举办厨师节等展示、赛事活动。总结表彰一批优秀餐饮业企业和企业家及烹饪大师、服务大师。鼓励和支持营业收入过亿元的餐饮企业发展,全年餐饮业营业收入力争增长18%以上。

22、积极推进现代流通方式。制定《加快我市现代商贸物流发展指导意见》。通过加强规划、政策协调及信息引导等措施,重点推动现代粮食散装、散运、散卸、散存仓储物流、国美家电配送中心和不锈钢加工配送等项目建设。积极引进现代物流管理技术,支持帮助天津国际物流中心、盛泰等物流企业与工商企业结成联盟,实现优势互补,促其向第三方物流发展。加快大型连锁企业和物流企业的信息化建设。加快发展连锁经营,力争全市连锁规模占社会消费品零售额的比重达到35%以上。搞好现代综合商社试点工作,努力探索深度专业、高度综合、风险可控的商贸流通业发展方式。

七、关注民生需求,发展便民商业

23、健全和完善社区商业网络。研究制定社区商业管理办法,建成20个业态完备、功能齐全的社区商业中心。以151个社区商业中心为载体,大力推进便利服务进家庭,提升服务功能。进一步拓展业态业种,增加新建居民区便民商业网点。推进城镇标准化菜市场布局规划调整,完成全市共6万平方米的补建新建任务,提高菜市场运营管理水平,培育一批示范样板。加快再生资源回收体系建设,培育扶持20个再生资源回收龙头企业。

24、推进农村流通网络建设。继续推进农村现代流通体系建设,实现农村日用消费品和农资连锁经营全覆盖。大力推进消费品配送中心建设,食品连锁配送率达到70%,培育20家经营放心农副产品流通龙头企业,建设100个农副产品经营示范店,围绕10个农村小城镇建设,搞好商贸服务中心配套建设。做好化肥储备农资供应。

25、做好猪肉等副食品安全工作。加强生猪屠宰管理。支持大型批发交易市场设立猪肉交易专区和无公害产品基地专销区,重点推动三个专业猪肉交易市场建设。扶持8个屠宰龙头企业,建设冷链配送和区县无害化处理中心,建立定点屠宰企业电子摄录监控系统,实现生猪屠宰统计电子网络化。规范标准放心肉店500个,品牌肉市场占有率60%,市区实现全覆盖,186个乡镇设置品牌肉专卖点(店)。巩固全国食品安全专项整治成果,建立长效机制,确保全市所有生猪100%在定点屠宰场屠宰、全市所有销售和用肉单位的猪肉100%来自定点屠宰场。

26、切实做好市场稳定工作。建立和完善市场调控机制,搞好市场监测,完善应急系统,增加生活必需品储备品种,进一步扩大储备规模,保障供应和价格相对稳定。开展直销企业服务网点核查,加强对食品安全、违规促销、直销行业、商业特许经营,以及酒类流通、再生资源的管理工作。加强对成品油、煤炭市场的监测管理,稳定市场供应。促进拍卖、典当、租赁等行业健康有序发展。继续大力整顿规范市场经济秩序,保护自主知识产权,健全及时处置市场突发事件和违规行为的保障机制。组织所有商户开展刷卡无障活动。组织开展商务领域节能降耗工作。

27、加强商务企业诚信体系建设。组织好全市诚信兴商宣传月活动,普及信用知识。开展行业信用体系建设系列培训,推动行业组织开展诚信公约活动。抓好商务领域信用信息系统建设等基础性工作。建立反商业欺诈预警监管及执法协调机制,开展商贸活动中商业贿赂、欺诈行为的专项整治。建立品牌培育机制,营造自主品牌成长的政策环境。做好振兴老字号工程,认定第二批中华老字号,制定支持政策,加大老字号宣传。

八、深化市属商务企业改革调整管理,提升核心竞争力

28、积极推动发展规划落实。督导各集团(公司、社)年度战略规划的落实,推广典型经验。健全完善企业决策目标体系、企业执行责任体系、企业考核监督体系。扩大财务总监(主管会计)委派制和集团统一管理资金的覆盖面。推进各集团(公司、社)总法律顾问制度建设及专职法律顾问聘任,搞好经济责任审计及各集团内部常规审计试点。实施品牌引导,技术引领,政策支持,实现市属商务企业由求生存向快发展转变。

29、进一步深化企业改革调整。加快推进市属商务骨干企业建立现代企业制度。加大招商引资力度,发展混合所有制经济,面向社会公开转让中小企业国有资本,加快三类企业退市步伐,完成80%90户)以上,力争完成100%111户)。做好利金粮油、北方食品等条件较好企业上市的培育工作。

30、抓好企业安全稳定工作。全面落实安全责任制,发挥专家作用,开展专项治理,排查事故隐患,提高全员安全意识和安全能力。完善安全责任体系、安全保障体系、技术支撑体系建设。抓好《企事业单位内部治安保卫条例》在基层的深化落实。编制商务系统各局、集团、直属单位应急预案,并搞好宣传教育和定期演练。做好信访工作,维护企业稳定。

九、转变政府职能,提升服务保障水平

31、积极推进商务立法普法工作。加大立法工作力度加强商务执法工作队伍建设,研究制定《天津市社会商业管理办法》,力争出台《天津市会展业管理办法》、《天津市零售商促销行为管理办法》和《天津市再生资源回收管理办法》。加强法制宣传教育,树立法制观念,增强依法治企、依法行政的能力。

32、加快商务人才队伍建设。开展全市商务专业人才万人培训活动,完成全市商务主管部门领导干部培训工作。进一步优化商务职业教育资源配置,深化商务职业教育改革。按国家级示范校的标准,推动职业学院建设。认真抓好公务员学习培训。精心筹划并办好天津市商务人才发展论坛。

33、积极推动商务信息化建设。建立健全商务信息化领导和激励工作机制。举办1000家企业电子商务培训,借助成熟平台,推广电子商务,拓展商务企业发展空间。继续搞好门户网站建设,进一步发挥天津商务网窗口作用,开展全市商务企业门户网站建设展示观摩活动。规划建设天津市商务诚信监测系统 大力推动使用正版软件工作,确保信息安全。

34、充分发挥协会学会职能作用。进一步加强市商业联合会等商务领域中的协会、学会组织建设,充实加强业务力量,满足岗位需要,健全完善和规范组织机构,不断增强行业自律。切实发挥行业组织在推动行业规划、促进行业发展、规范行业管理、提高行业技能、强化行业培训等方面的重要作用。

35、进一步加强政务建设。充分发挥对外开放工作办公室职能,推动建立全市服务企业的长效机制,进一步优化投资环境。巩固并不断提高市商务机关ISO9000质量管理体系运行质量。积极争取与主要媒体合作,强化对滨海新区开发带动、商务重点工作的宣传推介。加强对商务发展重点、难点、热点问题的调查研究,提高全市商务系统调研质量。规范商务外事管理,提升接待工作水平。探索研究面向全市的商务管理体系建设。加强对行政机关和工作人员履行职责和行政效能的监督监察。构建高效、和谐、廉政的服务型机关。

36、切实做好公共服务工作。深化服务型政府建设,强化公共服务意识。进一步规范行政审批程序,推进政务公开,提高行政行为的透明度和规范化,进一步提高办事效率。推动各类企业认真研究运用政策,做好商务发展各项支持资金争取、使用和监管,更好发挥资金引导和促进作用。全面落实国家《政务公开条例》,本着提质、提速、公开、透明的原则,推动网上施政阳光政务,进一步完善投诉和解决协调机制,提高公共服务的质量和水平。