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2010年天津市服务业发展工作要点

信息来源:天津市发改委 【2010-08-17】

2010年是实施 “十一五”规划的最后一年,也是实现市九次党代会确定的服务业发展目标至关重要的一年。实现服务业加快发展是市委九届七次全会和市十五届人大三次会议的重要要求,也是“调结构、促转变、增实力、上水平”的重要内容。为此,现提出以下工作意见:

    一、总体要求

    12010年服务业发展工作的指导思想:深入贯彻科学发展观,认真落实市委九届七次全会和市十五届人大三次会议关于加快服务业发展的精神,紧紧围绕构筑“三个高地”和打好“五个攻坚战”,充分把握国际国内宏观经济形势总体向好的有利时机,解放思想,开拓创新,加强领导,健全机制,完善政策,强化服务,重点发展生产性服务业,大力发展新兴服务业,积极发展生活性服务业,加快服务业重大项目建设,加大服务业招商引资力度,做大做强一批服务业大企业、大集团,努力提高服务业的规模和水平,加快形成与天津城市定位和作用相匹配的服务业发展格局,为我市全年发展目标的实现提供强力支撑。

    22010年天津市服务业发展的奋斗目标:全市服务业增加值增速超过15%,占全市生产总值的比重进一步提高,为实现市九次党代会确定的2011年服务业增加值占全市生产总值比重达到45%的目标打好坚实基础。

    二、重点任务

    (一)加快发展现代金融业

    3、加快改革。加快实施《滨海新区综合配套改革试验金融创新专项方案》,加快推进第二批金融改革创新20项重点工作。深化外汇管理改革试点工作,积极争取开展跨境贸易人民币结算和人民币境外贷款试点,探索开展离岸金融业务。推进保险改革试验区建设。加快推进社会信用体系、商事争议仲裁体系建设。加强政府性投融资平台等重点领域的风险防范,搞好公司、资源和项目整合,完善资金“借用管还”方案,建立债务风险预警和报告制度、贷款风险评估制度、信用评级制定、专项审计制度,确保金融稳定运行和安全发展。

    4、健全机构。改制组建天津农村商业银行。加快村镇银行、贷款公司、农村资金互助合作组织等微型金融服务机构建设,全市开业运营的小额贷款公司力争达到40家。积极吸引金融后台营运中心、金融服务外包公司落户天津。争取更多金融企业在津设立法人机构。加快天津银行、渤海银行等地方金融法人机构全国分支机构布局,努力扩大业务规模。

    5、创新产品。发展各类投资基金、融资租赁以及航运、科技、消费、低碳金融等新金融,规范产业(股权)投资基金、创业投资企业的健康发展,健全产业(股权)投资基金、创业投资企业的制度体系,引导各类基金在我市开展项目投资。促进产业(股权)投资基金、创业风险投资企业、创业风险引导基金、房地产信托投资基金、小额贷款、企业集合债券等金融产品和国际保理、银团贷款、知识产权质押、股权质押等金融业务发展。

    6、完善平台。搞好渤海商品交易市场运营。加快期货交割库建设。探索建立文化艺术品交易所、矿产资源交易所、航运交易所等创新型交易市场。推进股权类交易市场和创新型交易市场加快发展和规范运作,促进资源合理高效流转。加快金融城、于家堡金融区等金融集聚区建设。

    (二)大力发展现代物流业

    7、制定专项规划。完成《北方国际航运中心和国际物流中心发展规划》、《天津港口总体规划》报批工作。完成《天津交通“十二五”发展规划》、《天津海、空港“十二五”发展规划》、《天津铁路“十二五”发展规划》、《天津物流业专项发展规划》的编制工作。

    8、提升服务功能。进一步完善天津港电子口岸通关服务平台,提高通关效率。继续加大腹地物流中心城市建设无水港的步伐,提高“无水港”运营效益。推动亚欧大陆桥口岸功能建设,加强跨区域口岸直通与合作。争取启动国际船舶登记制度试点,先行先试国际船舶税收和国际航运税收等政策。

    9、拓展物流业务。积极发展保税物流和保税加工。加强天津港与中国邮政的合作,充分借助中国邮政成熟完善的网络系统,开拓腹地市场。拓展航空货运代理功能和空港物流园区服务功能,大力发展航空货运和航空快递业务。鼓励发展综合物流、专业物流和供应链管理等物流业务。鼓励物流服务外包,支持连锁经营、专业化配送、大型批发采购分销网络等现代物流服务组织。

    10、加快设施建设。完成东疆保税港区二期基础设施工程、天津港主航道拓宽工程、国际邮轮码头工程,全年港口货物和集装箱吞吐量力争达到4亿吨和1000万标箱。建设滨海国际机场二期扩建工程,机场旅客吞吐量达到700万人次,货邮吞吐量达到20万吨。开工建设临港产业物流园区、南港石化物流园区、北辰陆路港、滨海中储物流园区,继续高水平建设空港物流园区、武清开发区物流园区,改造和提升北辰老板娘水产物流园区等。

    (三)做大做强商贸会展业

    11、加快重点设施建设。完成和平路滨江道中心商业街、泰达时尚广场、河东万达商业广场、华北工业原料城、水游城等大型商业设施的建设、改造工程。第一批商贸旅游“短平快”项目全部建成运营。加快响螺湾商务区建设,加快嘉里商务中心、恒隆商业广场、仁恒海河广场、天河城等项目建设,打造津湾广场高端商业商务标志区。推出第二批商贸旅游“短平快”项目。

    12、完善商贸市场体系。建设保税区大宗商品电子交易市场集聚区。进一步壮大和提升钢铁、自行车、汽车市场,提升大型农副产品批发市场。加快改造小商品、陶瓷建材及装饰材料、五金等市场,提升档次,拓展功能,提升服务能力。进一步完善社区商业功能,推动新城城区、小城镇、村流通网络建设。

    13、大力发展会展经济。建成梅江会展中心。高水平、高质量办好夏季达沃斯论坛、津洽会、中国北方国际自行车展等重大会展活动,办好天津国际啤酒节、天津购物节、天津汽车文化节等商旅文结合的系列活动。做好上海世博会参展工作。

    (四)大力发展旅游业

    14、完善旅游设施。建设和改造提升万丽天津宾馆、利顺德、水晶宫等星级酒店,全市5星级或按5星级标准管理的酒店达到20家。建成邮轮母港、极地海洋世界、意式风情街二期、宝坻玉佛宫、马球会、盘山金碧恒大国际旅游度假中心等特色旅游项目。推动星耀五洲、东丽湖华侨城、滨海旅游区、盘龙谷文化城等重点旅游项目建设取得新进展。

    15、搞好文旅活动。努力办好第二届中国旅游产业节、妈祖文化旅游节、海河旅游节暨国际大学生龙舟赛等旅游活动。强力推进“近代中国看天津”文化旅游板块建设,不断推出和运营好都市观光、海河风光、山野名胜等精品旅游线路。

    16、壮大市场主体。支持市旅游集团、仁爱集团、松江集团等做大做强,鼓励海昌集团、华侨城集团、星耀集团等大型企业在津发展壮大。积极引进国内外实力强、影响大的大型旅游企业来津发展。培育一批专业性强、特色突出的旅游企业。

    (五)大力发展科技服务业

    17、开拓科技服务市场。在“十一五”制造业信息化科技工程基础上,推动制造服务业发展。促进科技与金融结合,构建多元化的科技投融资体系。鼓励工业企业内部研发、设计等科技服务市场化和社会化,将非核心、不涉及秘密的业务外包专业服务商。

    18、加快重点项目建设。加快建设开发区、滨海高新区等服务外包示范基地和外包人才培训基地。加快建设国家信息安全工程技术研究中心及产业基地。加快建设国家民航科技产业化基地,大力发展航空与航天科技服务。加快推进北方国际物流信息平台关键技术研发与应用,推动现代物流科技服务发展。推进大学软件学院和天津信息安全工程技术学院建设,加大人才培训力度。

    19、支持先进技术企业。认真落实国家优惠政策,鼓励和支持我市技术先进型科技服务企业加快发展。在软件、服务外包、创意、研究设计等领域,培育扶持一批科技服务业示范企业。进一步支持铁三院、天辰化工设计院等一批工程设计的龙头企业做大做强。组建科技服务业产业联盟。

    (六)大力发展文化产业

    20、加快体制创新步伐。全面实施文化产业振兴规划。完成经营性文化单位转企改制,建立现代企业制度。组建北方演艺集团、文化产业总公司。编制《天津市文化产品出口目录》,积极支持我市重点文化出口企业开拓国际市场。编制《文化产业投融资目录》,拓展我市重点文化项目的投融资渠道。支持经营性文化企业做大做强。

    21、打造文化活动品牌。办好“海河之春”中国(天津)国际音乐艺术节、“打开音乐之门”音乐节。办好第十届“和平杯”中国京剧票友邀请赛、第二届外来务工人员艺术节、“天穆杯”全国小品大赛等演艺品牌活动。搞好国际动漫文献展、中国原创动漫系列演出等活动。高水平、高质量举办首届全国非遗文化产品展销会。

    22、加快重点文化项目建设。建成电影艺术中心、数字电视大厦一期工程、非物质文化遗产馆等项目。建设和完善北方文物和艺术品交易市场。高水平建设天津文化中心、国家动漫产业综合示范园。开工建设国家海洋博物馆、国家级数字出版基地、北方印刷基地,建设海河故道文化创意产业园、天津音乐街二期、天津乐器城、“京杭大运河——皇仓廒舍文化商贸区”等文化产业园区。

    (七)大力发展新兴服务业

    23、大力发展创意产业。制定天津市创意产业发展规划和相关扶持政策。完成滨海新区国家动漫产业综合示范园一期建设。建设和提升一批创意产业园。支持已授牌的创意产业园做大做强;鼓励和支持南开C92、河西陈塘庄等一批创意产业园做大规模并予以市级授牌。组织参加第二届“四直辖市”创意产业会议。

    24、大力发展楼宇经济。加快津门、津塔、昆仑中心、富润中心等高档商务楼宇建设,加强招商,重点引进高端服务业企业入驻。培育一批特色楼宇。吸引国内外高水平的物业管理公司来津发展,扶持壮大本地物业管理企业,为我市高端楼宇提供优质的物业服务。到年底形成税收超亿元楼宇10座以上。

    25、大力发展总部经济。完善优惠政策,提高服务水平,重点引进金融、物流、科技、创意、信息、中介等现代服务业知名企业总部落户天津。吸引世界500强、国内500强和行业领先的大企业总部到津设立大区域性总部和研发、营销、财务管理等职能型总部。积极吸引大宗商品的贸易公司落户天津。

    (八)稳步发展房地产业

    26、加大市场调控力度。组织编制好房地产业发展“十二五”规划。严格执行差别化信贷政策,支持居民自住和改善型住房消费,抑制投资投机性购房。支持企业开发建设普通住宅,控制高档公寓和别墅项目建设。加大闲置土地处置力度,增加市场有效供给。健全房地产市场信息披露机制,向社会公开可售房源信息,稳定市场预期。严厉查处捂盘惜售、哄抬房价等违法违纪行为。

    27、加强保障住房建设。全面落实住房保障五年规划,新开工建设各类经济适用住房800万平方米以上。优先安排建设用地,加快中低价位、中小户型普通商品住房项目建设,确保全市经济适用房和普通住房的供应比重达到70%以上。

    三、保障措施

    28、强化组织领导。市政府、区县政府和功能区主要领导为第一责任人,具体工作由常务负责同志负责。充分发挥市现代服务业领导小组办公室牵头协调作用,健全机构,充实力量。继续完善统一领导、分工负责、上下互动、条块联动的服务业发展推进机制。加强各部门、各区县发展服务业队伍建设,充实人员,搞好培训,不断提高业务能力和水平。

    29、加强跟踪监督。将服务业发展的各项任务和目标分解到各部门、各区县,落实到责任人。市政府、区县政府和功能区,每月召开一次服务业发展情况分析会,检查工作,查找问题,研究措施。建立服务业重大项目建设和重点工作跟踪督查制度,按月按季对项目建设和重要工作进度进行督查。成立重大项目和重点工作推动协调组,及时协调解决出现的问题,确保工程和工作顺利推进。

    30、优化发展环境。加快服务业制度创新,选择基础条件好、特色优势明显的地区开展服务业综合改革试点,发挥先行先试政策优势,为全市服务业发展树立示范和样板。用足用好滨海新区先行先试的政策优势,充分发挥东疆港保税区、中新生态城等特殊区域的发展潜能,出台具有创新示范作用的特殊政策。紧密结合天津服务业发展实际,充分借鉴外地先进经验,不断完善现有服务业发展政策。进一步转变政府职能,突出服务意识,探索实施将企业满意度作为考核政府部门的一项重要指标,努力营造亲商、安商、富商的氛围。加快建立公平有序的市场秩序,加快建立和健全社会信用体系,倡导诚信服务,改善信用环境。鼓励社会资本投入服务业。积极引进服务业高层次紧缺人才,大力培养急需人才。

    31、加强招商引资。加强统筹协调,确定重点招商领域和任务。积极组织各部门、各区县,积极参加国际国内各种重大博览、会展活动,搞好招商。搭建平台,通过天津已有的门户网站和各种媒体,大力宣传天津服务业发展的规划、项目和政策,积极筹划专题招商活动,吸引国内外客商来津发展服务业。不断丰富规划招商、项目招商、以商招商等招商手段,提高招商效率和水平。

    32、完善统计工作。适应服务业发展工作需求,完善统计制度,改进统计方法。实施生产性服务业和创意产业专项统计。加强各部门与统计部门的分工协作。加强培训,提高统计人员的专业素质,确保统计质量。

    33、加大宣传力度。组织电视、广播、报纸、互联网等多种媒介,通过多种方式,加大对天津现代服务业发展意义、成就、规划、政策等的宣传力度,努力形成全社会重视、关心和支持现代服务业发展的浓厚氛围。组织制作专题现代服务业宣传材料,向国内外进行展示和宣传。