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访谈概况
《天津市促进商业发展若干规定》
2013-11-01
作为全国首部促进商业发展的综合性地方法规,《天津市促进商业发展若干规定》9月1日起施行。对此,天津商务网专门采访了市商务委副主任黄春艳。
访谈内容
  

记者:
  作为全国首部商业方面的综合性地方法规,《天津市促进商业发展若干规定》主要规范了哪几方面的内容?
黄春艳:
  《天津市促进商业发展若干规定》针对目前商业发展面临的突出问题,重点从五个方面做出了相应规定:    
  (一)明确了促进商业发展的政府职责。商业的发展,既要发挥市场配置资源的基础性作用,同时也要提升政府的公共服务、市场监管和宏观调控能力,以保障和促进商业的持续健康发展。《规定》一是明确了市和区县人民政府应当加强对促进商业发展的组织领导,建立统筹协调机制,将商业发展纳入国民经济和社会发展规划,促进商业与文化、旅游产业融合发展。二是规定了各级商务行政管理部门具体负责组织推动、指导协调商业发展工作。三是明确在本市设立的商业发展专项资金,用于促进商业发展和商业公共服务体系的建设。四是明确政府有关部门按照各自职责分工加强商业领域行政执法,依法营造规范有序的市场环境。
  (二)明确了商业发展规划和布局规划。为确立我市商业发展政策导向,明确政府工作重点,保障市民享有基本的商业服务。《规定》突出了商业发展规划的引导作用,明确:市和区县商务行政管理部门根据国民经济和社会发展规划以及商业发展的实际需要,编制本区域商业发展专项规划,经批准后组织实施。同时,商业的发展需要以载体设施做支撑,为落实商业发展规划,使商业载体设施的布局和结构合理化,《规定》明确市商务行政管理部门会同城乡规划行政管理部门根据城市总体规划、土地利用总体规划和本商业发展专项规划,组织编制全市商业布局规划,经市人民政府批准后实施。各区县人民政府应当依据全市商业布局规划确定本区域的实施规划,并与控制性详细规划相互衔接,商业建设项目要符合商业布局规划的要求。
  (三)对便民服务商业设施做出了相应规定。随着我市经济社会的快速发展,社区商业设施建设和业态配套的需求不断增长,《规定》对政府在保障居民生活必备的商业服务设施方面做出了具体规定:一是市建设行政管理部门组织编制居住区公共服务设施配置标准时要将商业布局规划中的相关指标要求纳入标准中。二是市和区、县人民政府要采取多种形式改造和新建农产品批发市场、标准化农贸市场(菜市场)、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业设施。三是市和区、县人民政府要鼓励各类投资主体建设和改造上述设施,并给予相应补贴或其他优惠政策。
  (四)对鼓励支持商业领域结构调整做出了相应规定。为鼓励支持商业企业创新管理方式、提升竞争力,《规定》从市场主体、商业业态和保障措施三个方面做了具体规定。在市场主体方面明确:本市支持商业企业提升综合服务功能,完善服务体系。支持具有竞争优势的商业企业通过参股控股、兼并收购、培育上市和特许经营等方式,实现资本化扩张。鼓励有条件的商业企业组成战略联盟,开展采购、营销等方面的合作。支持各类投资主体利用传统优势、产业优势、地域优势、海港空港优势,发展专业批发市场和物流配送中心,支持建设具有集聚效应和辐射功能的大宗商品交易市场。在商业业态方面明确:大力发展电子商务、连锁经营、绿色低碳流通,扶持会展业发展。在保障措施方面:对农产品流通、生活服务业实行税费优惠,创新金融支持政策,加快商业专业人才培养。
  (五)对市场调控和应急保障工作做出了相应规定。为保障我市商品市场稳定运行,完善市场调控,增强平抑市场异常波动能力,《规定》确立了市场运行监测、重要商品储备和生活必需商品应急供应机制。
记者:
  《天津市促进商业发展若干规定》第二条明确了促进我市商业发展的基本原则,即:本市促进商业发展,坚持发挥市场作用与政府引导相结合,深化改革与扩大开放相结合,促进发展与加强规范相结合,促进消费与改善民生相结合。如何理解这一原则?
黄春艳:
    首先,坚持发挥市场作用与政府引导相结合。发挥市场作用与政府引导相结合,是社会主义市场经济体制下,产业发展的客观要求。社会主义市场经济体制,一方面强调经济活动的市场化、企业经营的自主化、政府调节的间接化、经济运行的法治化,另一方面,又要强调政府的宏观调控作用。商业,作为社会主义市场经济的主体产业,其发展必须发挥市场的调节作用,要在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用,遵循价值规律和市场规则,强化企业在市场中的主体地位,只有充分发挥市场的调节作用、市场的资源配置作用,我们的各项促进政策才具有可操作性,才能落到实处。同时,商业,作为拉动国民经济增长的重要支柱产业,作为关系民计民生的重要行业,促进其发展,也必须强调政府的引导,强化政府的政策支持,提升政府公共服务、市场监管和宏观调控能力。
  发挥市场作用与政府引导相结合,包括两个层面。一是针对不同的商业领域,比如对发展较为成熟的商业领域,非居民生活必需品的商业经营,应充分发挥市场的调节作用、发挥市场的资源配置作用,发挥市场的竞争效应;而对一些重点商业领域,如会展业,由于对整个商业的繁荣繁华,乃至整个国民经济起着重要的拉动作用,则应当重点予以政策鼓励支持,推进其快速发展。再比如菜市场等微利商业,由于直接关系到民计民生,应当予以必要的政策扶持。二是针对不同的发展阶段和环节,比如对电子商务、连锁经营,属培育发展阶段,应当强化政府的引导与支持,推进其健康快速发展。
  其次,坚持深化改革与扩大开放相结合。综观我市商业,在机制、体制以及观念方面,与先进省市比还有一定差距,在一定程度上还受着传统经营模式、传统经营观念与管理观念的束缚与影响。促进其发展,必须突破传统模式,打破传统观念,提升综合服务功能,完善服务体系。支持具有竞争优势的商业企业通过参股控股、兼并收购、培育上市和特许经营等方式,实现资本化扩张。鼓励有条件的商业企业组成战略联盟,开展采购、营销等方面的合作。必须深化商业领域各项改革,为商业发展提供制度保障。与此同时,还要加大改革开放力度,以开放促改革促发展。一方面通过积极招商引资,对我市商业注入新的活力。鼓励引导各类投资主体投资商业及其相关产业,支持各类投资主体利用传统优势、产业优势、地域优势、海港空港优势,发展专业批发市场和物流配送中心,支持建设具有集聚效应和辐射功能的大宗商品交易市场。另一方面,要积极引导商业企业开展对外投资合作、跨区域经营,开拓国内国际市场。鼓励有条件的商业企业在境内外建立采购中心、供应中心、分销中心、展示中心等营销网络,培育具有国际竞争力的商业企业。
  第三是坚持促进发展与加强规范相结合。推进我市商业加快发展,一方面要强化商业发展的促进政策,加大对商业重点领域和薄弱环节的支持力度。另一方面,要强化对市场秩序的整治与规范,提升行业发展质量,切实保障和改善民生。要加强商业领域行政执法,查处制售假冒伪劣商品、商业欺诈、商业贿赂、不正当竞争等违法行为,清除违法占路经营活动,依法营造规范有序的市场环境,以规范促进发展,推进我市商业步入健康发展的轨道。
  第四是坚持扩大消费与改善民生相结合。商业,既是促进城市繁荣繁华的重要产业,同时又是关系民计民生的重要行业。商业的两重性,决定了其促进政策的两重性。既要围绕繁荣繁华,拉动消费,又要兼顾民计民生,保障民生供应,要将市场监测、应急储备与应急供应法治化、规范化,形成长效机制。同时,对与人民群众日常生活密切相关的菜市场、早餐店等微利商业,要强化政府的保障机制和支持政策。
记者:
  《天津市促进商业发展若干规定》第三条明确,市和区县人民政府应当加强商业发展工作的组织领导,建立统筹协调机制,制定促进商业发展的政策措施,将商业发展纳入国民经济和社会发展规划。如何理解这里讲的统筹协调机制?
黄春艳:
    建立促进商业发展的统筹协调机制,是国务院的明确要求,也是促进商业发展的实际需要。《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(国发〔2012〕39号)中明确,国务院有关部门、地方各级人民政府要高度重视加快流通产业改革发展的重要性,切实加强组织领导,根据要求抓紧制定具体实施方案,完善和细化政策措施,确保各项任务落实到位。建立由商务部牵头的全国流通工作部际协调机制,加强对流通工作的协调指导和监督检查,及时研究解决流通产业发展中的重大问题。各地要将加快流通产业改革发展作为调结构、转方式、惠民生的重要抓手,完善配套政策和监管措施,保障流通产业改革发展所需资金,促进流通产业持续健康发展。
  商业发展涉及到方方面面,促进商业发展需要政府各部门的协调配合。比如,商业的合理布局问题,需要取得城乡规划部门、土地房管部门及建设部门等相关部门的支持与配合;提升商业竞争力、优化商业发展环境,需要工商、财政、税收、金融以及水、电等相关部门的政策支持;整顿市场经营秩序、规范商业经营行为,需要公安、工商、质监、市容等有关部门的支持与配合;发展特色商业,建设具有地方特色的商业集聚区和商业街区,需要商务、文化、旅游等部门的协力推动。
  近年来,商务部门与规划、建设等相关部门通力合作,在强化商业发展规划方面,取得了较好的成效;与工商、公安、质监、市容等相关部门密切合作,在整顿市场经营秩序方面,取得了积极成效,已奠定了建立促进商业发展统筹协调机制的良好基础。全力推进我市商业的快速健康发展,有必要巩固和健全这一联动机制,明确各部门的职责,发挥各部门的优势,集中解决商业发展中面临的突出问题。
记者:
  《天津市促进商业发展若干规定》第五条明确,本市设立的商业发展专项资金,用于促进商业发展和商业公共服务体系建设,并根据促进商业发展的需要逐步增加。商业发展专项资金应当专款专用,接受财政、审计部门的监督。区县人民政府应当根据实际情况,在本级财政预算中安排相应资金,用于本地区促进商业发展工作。目前,在商业发展专项资金方面,国农业服务中心是如何规定的?我市又是如何操作的?
黄春艳:
    设立商业发展专项资金,是国务院的明确要求。国务院办公厅《关于搞活流通扩大消费的意见》(国办发【2008】134号)明确提出,加大财政资金投入,支持流通业发展。中央财政2009年要增加农村物流服务体系发展专项资金和促进服务业发展专项资金规模,以后年度要继续加大投入。采取以奖代补和贴息方式,调动地方和社会投入积极性,支持农村流通体系和城市服务体系发展。《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(国办发[2008]11号)明确,加大财政对服务业发展的支持力度。中央财政和中央预算内投资继续安排服务业发展专项资金和服务业发展引导资金,并根据财政状况及服务业发展需要逐步增加。
  2006年,市财政局印发了《天津市商业发展基金与市场开拓基金管理办法》,明确,商业发展基金与市场开拓基金由市财政局在年度财政预算中安排,用于我市商业设施建设改造、贷款贴息及有关商业活动费用支出。商业发展基金使用范围包括:各种商业设施建设改造的补助支出、各种商业设施建设改造贷款的贴息支出、有关商业活动的补助支出及其他促进商业经济发展有关活动的费用支出;市场开拓基金的使用范围包括:我市商务委举办的有关商业会展活动的补助支出、我市商务委组团参加的外省市有关商业会展活动的补助支出及其他有关商业会展活动的补助支出。市商务委负责提出每年商业发展基金与市场开拓基金的项目计划、支持方向及资助标准与方式,组织项目可行性论证、项目审核及有关项目的专题调查。市财政局负责商业发展基金与市场开拓基金的预算安排和财务管理,组织追踪问效和监督检查。每年年初,由市商务委会同市财政局,根据当年我市商业经济发展的工作目标,按照商业发展基金与市场开拓基金当年可用资金额度,拟定年度资金安排使用计划,报经市政府批准后实施。
记者:
  《天津市促进商业发展若干规定》第六条明确,商业行业组织应当建立健全行业经营规范和服务标准,对行业经营行为和服务质量进行自律管理,规范行业竞争,组织开展商业道德和诚信经营宣传教育,反映行业要求,维护商业经营者合法权益,积极参与促进商业发展工作。您认为,各行业组织如何发挥这方面的作用?
黄春艳:
    行业组织是由同业企业及其他经济组织自愿组成,向会员单位提供服务及自律管理的社会团体,是市场经济体系的重要组成部分,也是整个社会实现有序管理的重要组织形式。党的十六届三中全会指出,要按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织;十六届六中全会进一步强调,要坚持培育发展和管理监督并重,完善培育扶持和依法管理社会组织的政策,发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,为经济社会发展服务。
  2007年,国务院办公厅印发了关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见,就积极拓展行业协会的职能提出了明确要求,一是要充分发挥桥梁和纽带作用,各级人民政府及其部门要进一步转变职能,把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会。在出台涉及行业发展的重大政策措施前,应主动听取和征求有关行业协会的意见和建议。行业协会要努力适应新形势的要求,改进工作方式,深入开展行业调查研究,积极向政府及其部门反映行业、会员诉求,提出行业发展和立法等方面的意见和建议,积极参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的研究、制定,参与制订修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件,完善行业管理,促进行业发展。
  二是要加强行业自律,行政执法与行业自律相结合,是完善市场监管体制的重要内容。行业协会担负着实施行业自律的重要职责,要围绕规范市场秩序,健全各项自律性管理制度,制订并组织实施行业职业道德准则,大力推动行业诚信建设,建立完善行业自律性管理约束机制,规范会员行为,协调会员关系,维护公平竞争的市场环境。
  三是要切实履行好服务企业的宗旨,行业协会代表本行业企业的利益,必须切实为企业服务。行业协会根据授权进行行业统计,掌握国内外行业发展动态,收集、发布行业信息;依照有关规定创办报刊和网站,开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务;组织人才、技术、管理、法规等培训,帮助会员企业提高素质、增强创新能力、改善经营管理;参与行业资质认证、新技术和新产品鉴定及推广、事故认定等相关工作;受政府委托承办或根据市场和行业发展需要举办交易会、展览会等,为企业开拓市场创造条件。
  四是要积极帮助企业开拓国际市场。行业协会要借鉴国外先进做法,在维护国内产业利益和支持企业参与国际竞争等方面充分发挥作用。要积极组织国内企业尤其是中小企业联合行动,开拓国外市场;建设行业公共服务平台,开展国内外经济技术交流与合作,联系相关国际组织,指导、规范和监督会员企业的对外交往活动;主动参与协调对外贸易争议,积极组织会员企业做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉等相关工作,维护正常的进出口经营秩序。
  2007年,市政府办公厅印发的关于支持我市行业协会商会加快改革和发展若干意见的通知,对充分发挥行业协会的职能作用做了进一步明确,一是推进相关政府职能向行业协会转移,将适宜行业协会行使的职能委托或转移给行业协会。要按照各自工作职权范围,围绕行业地方标准制定、行业统计、行业调查、行业发展规划、价格协调、新产品和新技术鉴定、技能资质考核、行业职业培训等方面,制定向行业协会委托或转移职能的计划,报市政府审定后实施。研究建立政府购买行业协会服务的制度,对行业协会受政府委托开展的业务活动或提供的服务,政府应支付相应的费用,所需资金纳入预算管理。
  二是发挥行业协会在维护国内产业利益和支持企业参与国际竞争等方面的作用。支持行业协会组织国内企业尤其是中小企业联合行动,开拓国外市场;建设行业公共服务平台,开展国内外经济技术交流与合作,联系相关国际组织,指导、规范和监督会员企业的对外交往活动;主动参与协调对外贸易争议,积极组织会员企业做好应对国际贸易摩擦的相关工作,维护正常的进出口经营秩序。
  三是发挥行业协会在促进会展经济发展中的重要作用。鼓励行业协会受政府委托承办或根据市场和行业发展需要吸引高层次、高水平的国际性展会、全国性展会、区域性展会活动在津举办,为企业开拓市场创造条件。研究制定关于鼓励行业协会承办或吸引高水平会展活动的暂行办法。
  四是鼓励行业协会到滨海新区设立分支机构或办公机构。支持行业协会与滨海新区有关部门开展多方位的合作,积极宣传滨海新区开发开放。扩大招商引资,积极吸引全国性行业协会、商会落户滨海新区或设立代表机构,吸引行业内有影响力的大企业入驻滨海新区。对行业协会到滨海新区设立代表机构、租用或购买办公用房给予支持。
  五是积极扩大行业协会在政府决策和工作中的知情权、参与权。政府部门在出台涉及行业发展的重大政策措施前,应主动听取和征求有关行业协会的意见和建议;政府部门组织著名商标认定,名牌产品、优质产品的评选等,应主动听取和尊重相关行业协会的意见和建议。政府部门要加大政务公开的力度,畅通渠道,使行业协会能够及时得到相关信息。行业协会维护企业权益、反映企业诉求时,各相关业务主管部门要热情接待,限期给予答复。
  近年来,市商业联合会与商业各专业行业协会,在向商业企业提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用,已经成为促进我市商业发展的一支重要力量。有效实施《天津市促进商业发展若干规定》,需要商业各行业组织,进一步按照国务院和市政府的相关文件精神,深入推进各项工作的开展。
记者:
  《天津市促进商业发展若干规定》第七条明确,市和区县商务行政管理部门根据国民经济和社会发展规划以及商业发展的实际需要,编制本区域商业发展专项规划,经同级人民政府批准后组织实施,并向社会公布。目前,商业发展规划是编制的?
黄春艳:
  商业发展规划,目前与国民经济发展规划同步,为每五年编制一次。其中“十二五”规划,由市发改委、市商务委以津发改规划〔2011〕866号文,于2011年8月1日印发,规划中分析中了商业发展的基础与环境,明确了商业发展的思路、基本原则和发展目标,即通过“实施四大战略、打造五大体系、发展五个行业、完善一个布局”,形成汇聚商业巨头、广泛辐射周边、在国内国际具有重要影响的中国北方商贸中心。提出了商业发展的主要任务和保障措施。
记者:
  请问《若干规定》中提到的商业布局规划目前有吗?
黄春艳:
  制定商业布局规划,是明确城市商业发展空间战略、统筹城市资源、集聚发展要素、提升服务功能,有序引导投资的重要举措。目前,《天津市商业布局规划(2011-2020年)》已经市政府常务会审议通过,并开始实施,它将在天津商业设施建设和管理中发挥重要作用,成为指导全市商业工作的纲领性文件。《规划》明确未来十年商业发展的总体目标是“把天津建设成为中国北方国际商贸中心和消费之都”,增强都市集散辐射功能,提高城乡消费便利化,创新流通方式,实现天津商业的全面提升。确定了商业的空间布局规划,即:城市主商业中心、市级商业中心、区级商业中心、社区商业中心、特色商业中心及批发业布局。
记者:
  请问《若干规定》在保障便民商业方面是如何规定的?
黄春艳:
  为保障便民商业设施建设,《规定》一是明确,市建设行政管理部门会同有关部门组织编制居住区公共服务设施配置标准,其中社区商业设施配置标准应当征求市商务行政管理部门意见,并将全市商业布局规划中的相关指标要求纳入配置标准。同时,要求社区商业设施建设应当与住宅建设同步实施。二是明确,市和区县人民政府可以通过市场机制,采取参股控股、产权回购回租、公建配套等形式,改造和新建农产品批发市场、标准化农贸市场(菜市场)、社区菜店、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业设施。同时,为了调动全社会的积极性,投身便民设施建设,《规定》明确,本市鼓励各类投资主体按照商业布局规划,建设和改造居民生活必备的商业设施。市和区县人民政府对投资居民生活必备的商业设施的企业或者个人,给予相应补贴或者其他优惠政策。
记者:
  为促进我市商业发展,《若干规定》还从哪些方面做出了相应规定?
黄春艳:
   为有效促进我市商业发展,《若干规定》还分别从支持商业企业提升综合服务功能,促进中小商业企业发展,发展特色商业,促进商业对外开放,促进电子商务发展,促进连锁业发展,以及促进会展业发展等多个方面做出了相应规定。

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