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天津市商务委员会 关于对市政协十四届一次会议第0247号提案的答复

信息来源:市商务委办公室 【2018-06-08】

天津市工商业联合会:
  贵单位提出的“关于服务民营企业“走出去”的建议”的提案,经会同市外办、市侨办、市财政(地税)局、市司法局研究答复如下:   
  随着“一带一路”建设和国际产能合作的推进,天津对外开放的新格局正在发生着深刻变化,民营企业已在国际市场崭露头角,从产品“走出去”到企业“走出去”,从尝试性、探索性到规模化“走出去”,天津民企实现了从小到大、从大到强的转变,涌现出如优联集团、聚龙集团、天士力、天汽模等一批优秀跨国企业。截至2017年底,我市民营企业在境外设立企业机构1078家,中方投资额298.1亿美元,分别占总数的57.5%和63.8%。
  一、开展的相关工作
  (一)鼓励引导民营企业“走出去”
  在规划指导方面。2017年,我市出台了《关于加快我市企业“走出去”促进对外投资合作健康有序发展(2017—2020)行动方案》(津政办函〔2017〕91号),确立了未来四年“走出去”发展目标。并将引导包括民营企业在内的全类型市场主体,聚焦能源资源开发、海外工程承包、科技研发、商品贸易、农业合作五大领域,有步骤、有节奏地拓展俄罗斯蒙古、东南亚、中亚、中东欧、欧洲及南北洲等八大国别市场。同年,又出台了关于进一步引导和规范境外投资方向实施方案(津政办函〔2017〕112号),明确了鼓励、限制、禁止三类境外投资的活动范畴,这将有效遏制企业“走出去”的盲目性和随意性,推动真实、合规的海外投资行为参与国际经济技术竞争。在投资方向引导方面。自2013年国家提出“一带一路”倡议以来,我市已连续5年编制了东盟、中亚、中东欧、南亚、南美洲、西亚等地区国家海外投资国别指引,免费向包括民营企业在内的所有企业发放。在选准突破口方面。我市一直以来不断寻求海外市场资源和渠道,先后举办了巴西、柬埔寨、泰国、乌兹别克斯坦、香港、英国、白俄罗斯等国家投资洽谈会。立足不同行业,把握特色优势,进行项目精准对接。在商品流通领域,推动民营企业在境外建立各类销售机构、区域性营销中心;在制造业领域,引导拥有富裕产能如玻璃制造、食品加工等行业的民营企业积极开展国际产能合作,扩大“天津制造”全球市场份额。在科技研发领域。引导民营企业通过直接投资、参股收购等方式,设立各类境外科技研发机构,吸引海外高层次人才和先进技术回归,提高企业技术研发水平和创新能力。在规范境外经营行为方面。2017年,按照国家文件精神,我市出台了规范企业海外经营行为细则,从五个方面对市场主体的境外投资经营活动进行了引导和规范。一是完善经营管理体系。二是依法合规诚信经营。三是切实履行社会责任。四是注重资源环境保护。五是加强境外风险防控。
  (二)服务保障民营企业“走出去”
  在搭建民营企业“走出去”综合信息服务平台方面。天津企业“走出去”指引微信公众平台已运行两年。期间,每周发布至少3条信息,涵盖对外投资政策、境外市场商机、海外安全等多方面内容。目前,市商务委正在 筹建的天津市海外商务协同网,利用境外企业机构,搜集整合市场和风险预警信息,向我市企业及时传递海外动态咨询,力争打造一个全方位、全天候的网络服务平台。为积极应对内外部形势,发挥我市港口核心战略资源和自贸试验区政策优势,加快培育我市外贸竞争新业态。2016年,市商务委启动了对外承包工程服务基地建设工作。截至目前,基地已包含国家政府部门、行业商协会、金融机构、社团组织和网站30家,建立涉及信息、金融、外事、口岸、物流、采购、司法、人才、项目、风险预警十大专业化服务子平台,在服务本地对外承包工程企业的同时,吸引央企及外埠实力企业来津设立国际产能合作、物流采购中心和融资租赁公司。在加强与驻华、驻在国使馆、华人商会组织联络以及增加出国经费预算方面。得益于天津的地区优势,近些年,我市与多国驻华使馆经商参处建立了密切的合作工作机制。对于泰国、柬埔寨、香港等重点国别市场,每年都会在津举办投资推介会,为农业、制造业、纺织业等行业“走出去”搭建了桥梁。同时,我们也在与荷兰、缅甸、白俄罗斯等国家驻华使馆接触,逐步扩大我市企业海外市场选择和产业定位。2017年举办的中国•天津华侨华人创业发展洽谈会,共吸引1500余名海内外嘉宾来津参会,217家海外侨资企业参展,实现签约项目200个,投资总额达172.6亿元人民币。从成效上看,首届“华博会”实现了企业与海外特别是“一带一路”沿线国家侨商的联系对接及资源共享,进一步增强了我市“走出去”发展新动能。此外,市财政局在确保市级预算单位因公出国(境)费预算总额不增加的情况下,本着厉行节约、统筹安排、突出重点、综合平衡的原则,充分考虑各单位近年来出国计划和出国经费执行情况以及单位财务状况,从2016年起,将市工商联的因公出国(境)费指标由2015年的29.2万元提高到55万元,并由市工商联统筹使用。在加强法律服务方面。近年来,我市建立了天津市中小企业法律服务平台,组建了专业法律服务团队对接“走出去”企业涉外法律需求,出台了《天津市司法局关于律师服务民营经济发展的若干意见》、《天津市司法局关于律师行业服务万企转型升级行动的意见》等一系列政策举措。2017年,我市又印发了《关于发展涉外法律服务业的实施意见》,在拓展涉外法律服务领域、推进法律服务业对外开放、加强涉外法律服务机构建设、发展壮大涉外法律服务队伍等方面提出了具体任务和措施,进一步提升我市律师行业涉外法律服务能力,为民营经济市场主体“走出去”提供有效的法律指引与帮助。在加强国内企业间合作方面。在重点“走出去”大项目的牵引下,我市海外特色产业正朝着高新化、专业化、集聚化的方向发展。这为不同属性、不同规模及不同类别的企业联合开展国际业务提供了载体和平台。例如,市商务委着眼于美国钢管制造、印尼棕榈种植加工、泰国煤焦化冶炼、优联旅游综合开发以及埃及苏伊士经贸合作园区建设等项目,以核心产业为龙头,打通原料、技术、研发、销售等环节,引进上下游初级、中端、尾端等所有相关产业链条的企业参与海外投资建设。另外,市商务委还积极发挥自贸试验区的优势,吸引河北、北京的实力企业与天津企业抱团“走出去”。目前,已有中民投、冀商唐银、梦特骑士、滨海浙商、雷沃重工等外埠企业落户天津,借助我市成熟海外项目,进一步深耕当地市场。
  (三)培育民营企业“走出去”人才
  在利用高效资源,开展“走出去”跨国经营培训人才方面。一直以来,市商务委将跨国经营人才培训作为提升企业国际竞争力的重点工作来抓,并积极与天津大学、商务职业学院以及包括德勤会计师事务所、江泰保险经纪公司等在内的知名中介咨询服务机构联合,开展“走出去”企业及人才培育工程。目前,已打初步打造形成天士力、天汽模、物产集团、渤海租赁等10家初具雏形的跨国企业。新增100家涉及化工制造、农业合作、商品贸易、高科技等实体海外投资的经营主体。对超过1000家“走出去”企业进行了海外经营、国际法律税务和安全风险防控等专题课程培训。在“走出去”服务联盟框架下,推动自贸试验区中心商务区建设跨境投融资综合服务平台,吸纳境内外金融机构、基金组织,为培养企业高层管理人员在战略决策、财税构架搭建、企业文化树立等跨国经营组织能力方面提供智力支持。与此同时,市外办、市商务委在天津商务职业学院建立了天津市“走出去”境外安全保障培训基地。每年邀请外交部、商务部及院校的专家学者,为企业开展境外安全风险防范培训指导工作,不断加强其抵御海外各类风险的能力。在举办境外投资报告会以及组织学习参观考察活动方面。为强化政府部门、金融机构工作人员服务“走出去”的业务能力。市商务委联合多个机构,通过举办各种形式的活动,增进政府与行业组织及保险金融机构间政策和案例的相互交流。目前,市商务委与中信保天津分公司已多次举办了风险政策交流会;与工商联联合开展了重点“走出去”企业调研走访活动;与市外经协会共同举办了海外工程承包及跨国并购两场沙龙活动;与市国税局一同召开了“走出去”税收座谈会等。
  二、下一步工作安排
  我们在认真研究的基础上,充分采纳您提案的建议,并结合到下一步工作安排。其中:
  (一)进一步放宽出访人员、境外滞留天数以及次数
  市外办将围绕推进“一带一路”建设和加强东北亚、东南亚地区工作等战略部署,巩固和拓展友城渠道,对专程赴马来西亚、菲律宾、印度尼西亚、沙特、伊朗、白俄罗斯、朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、缅甸、老挝、越南、泰国、柬埔寨、孟加拉国、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦和不丹等周边及“一带一路”沿线25个国家及我市87对友好城市的团组,各地区各部门各单位可根据工作需要统筹安排,不计入各单位和个人年度出访批次和人次,按现行规定程序报批,此政策试行至2018年底。同时,根据行业协会商会与行政机关脱钩工作总体安排,市外办还将对接并服务好行业协会商会脱钩后有关外事工作。行业协会商会与行政机关脱钩后,其人员出国执行行业协会商会任务,原则上持用普通护照,不再纳入国家工作人员因公临时出国范畴管理。在行业协会商会中任职、兼职的公务员,在未清理前,执行行业协会商会任务出国,仍按因公临时出国有关规定办理,由其人事关系所在单位按规定报批,不计入人事关系所在单位因公临时出国人次、批次。清理后,继续留在行业协会商会的,执行行业协会商会任务出国,均持用普通护照,不再纳入国家工作人员因公临时出国范畴管理。
  (二)用好侨务资源,促进民营企业“走出去”
  今年我市将继续主办第二届“华博会”。邀请海外侨商、华侨华人专业人士及港澳工商界代表参会。期间,通过举办“世界侨商项目与商品博览会”、天津论坛、科技创新项目对接洽谈会、“一带一路”建设项目合作洽谈会、“侨梦苑”建设发展论坛、海外高层次人才暨创新项目对接洽谈会、海外华文媒体论坛等活动,进一步密切民营企业与海外侨团商会和侨商的沟通联系,助力民营企业“走出去”。 此外,市商务委将继续推进对外承包工程服务基地建设,加强与金融组织,政策性金融、保险机构以及中国对外承包工程商会、机电商会等行业协会的联系,建立沟通机制,获取信息资源,充实平台服务功能。
  (三)加大“走出去”司法保障力度
  市司法局将加大涉外律师人才培养力度,为更好地服务我市民营企业“走出去”储备人才。积极推动出台我市涉外律师领军人才培养方案,重点培养精通对外投资、国际贸易、国际金融证券、国际商事争议解决等业务领域的涉外律师领军人才。组建我市涉外律师人才库,开展涉外法律服务机构示范单位认证,做好向有关部门和企业的推荐工作。同时,加快提升我市法律服务业对外开放水平,促进与民营企业“走出去”的良性互动关系。继续加强工作指导,制定出台在自贸区范围内中外律师事务所互派律师担任法律顾问和中外律师事务所联营的实施办法,加快与国内外高水平律师事务所的深度融合,尽快提升我市律师行业整体竞争力,进一步满足民营经济市场主体“走出去”和我市新一轮对外开放的需要。
  (四)加大工商联出国经费支持
  市商务委、市财政局将进一步完善充实支持企业“走出去”的政策措施。并结合市工商联业务工作需要,合理安排因公出国(境)经费预算,为服务民营企业“走出去”做好保障。
  (五)加大“走出去”人才培育
  市财政局将继续加大对“走出去”企业支持力度。2018年,市财政安排预算85万元,用于支持市商务委建设“走出去”企业培训平台,将为企业开展涉及法律、税务、商务、风险防控等系统培训。
 
 
 
2018年6月5日       
 
 
  
  (联系单位及电话:天津市商务委员会,022-58665601)

  具体答复文件请点击下载:天津市商务委员会 关于对市政协十四届一次会议第0247号提案的答复