天津市商务局关于对市十七届人大二次会议第0880号建议的答复

来源:市商务局办公室

发布时间:2019-04-16 00:00

李秀芳代表:
  您提出的“关于单用途商业预付卡的消费者权益保护的建议”的建议,经会同人民银行天津分行、市金融局研究答复如下:   
  按照《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十三条“经营者以预收款方式提供商品或者服务的,应当按照约定提供。未按照约定提供的,应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款;并应当承担预付款的利息、消费者必须支付的合理费用”。消费者除了依据《中华人民共和国消费者权益保护法》寻求救济,还可以通过《合同法》、《中华人民共和国产品质量法》等一系列法律法规保护自身权益。我市商务主管部门依据《单用途商业预付卡管理办法(试行)》对全市单用途商业预付卡发卡企业实施备案管理,认真履行职责,积极配合市场监管委,会同市金融局、中国人民银行天津分行,切实保护消费者合法权益。
   一、单用途商业预付卡监管工作现状
  2012年11月,商务部颁布《单用途商业预付卡管理办法(试行)》(商务部第9号令,以下简称《管理办法》),明确了单用途商业预付卡定义、发卡主体、使用范围等内容,确立了单用途商业预付卡管理制度。一是建立备案制度,发卡企业应在开展单用途卡业务之日起30日内到商务主管部门备案;二是规范发卡行为,建立实名购卡、非现金购卡、限额发行制度,规范发卡企业售卡、退卡和服务行为;三是实行资金存管制度,发卡企业按不同类别应分别在银行存管预收资金余额的20%、30%和40%的资金,为消费者提供风险保障。
  我市单用途商业预付卡市场秩序基本平稳,各级商务主管部门稳步推进备案、资金存管制度,开展定期或不定期执法检查,截至目前未出现侵犯消费者权益重大突发事件。主要工作:一是做好发卡企业备案管理。截至2018年底,商务部门共备案发卡企业32家。其中集团发卡企业1家,品牌发卡企业5家,规模发卡企业11家,其他发卡企业15家。2018年,我市持续深化“放、管、服”改革,推进“一制三化”审批制度改革,市商务局依据《管理办法》,修订了预付卡备案办事指南,通过实行信用承诺审批,进一步减少备案要件,实现让企业“最多跑一次”的目标。二是强化发卡企业监督检查。为加强对发卡企业监督管理,市商务局通过开展专项检查、排查,进一步规范了预付卡发卡企业发行和服务。在春节、五一节日期间,组织开展了家庭服务业、超市行业预付卡市场4次专项检查和“网剑行动”、非法吸收公众存款2个专项排查,有效净化了单用途商业预付卡市场环境。三是做好预付卡相关宣传。在天津商务网开设了预付卡工作专栏,用以发布政策文件、公示备案企业、预付卡监管和举报投诉电话、接受群众举报监督,督促企业规范发卡,引导消费者谨慎购卡维护合法权益。四是做好预付卡相关政策培训。举办了2018年天津市单用途商业预付卡管理培训。组织全市16个区商务主管部门及壳牌华北石油、国安社区、顶巧餐饮、帝泊洱等预付卡备案企业共100余人,对信息系统操作、备案流程、资金存管、行政处罚流程等相关业务进行了现场培训。下一步,市商务局将按照“一制三化”要求,本着便民、利民精神,将集团和品牌发卡企业备案管理权限下放到区级商务主管部门,实现“就近办、马上办”,方便企业就近备案,方便基层商务部门实施监管。
   二、加强商业预付卡信用体系监管工作措施
  为规范对商业预付卡管理,2011年我市制定印发了《关于转发<国务院办公厅转发人民银行监察部等部门关于规范商业预付卡管理意见的通知>的通知》,提出相关部门要按照职责分工规范商业企业单用途商业预付卡的发行和购买,并采取有效措施加强对单用途商业预付卡预付资金的监管。市金融局统计显示,近两年,国务院处非联办情况通报中多次提及全国范围内频繁出现商业预付卡销售涉嫌非法集资的问题,请各省市予以关注。截止目前,我市尚未发生此类案件,由于商业预付卡普遍存在于各种所有制商业企业,餐饮、服务、娱乐行业中,市金融局将持续保持关注。
  按照国务院赋予人民银行“管理征信业,推动建立社会信用体系”的工作职责,2006年,人民银行组织金融机构建立了全国统一的征信系统,将与金融机构发生信贷业务关系的企业和个人信用信息纳入到系统中。截至2018年末,数据库共收录了天津市993.37万自然人和23.68万户企业及其他经济组织的信用信息。近年来,为健全社会成员信用记录,着力推进征信系统建设与应用,共同构建“守信激励、失信惩戒”运行机制,人民银行总行先后推动住房公积金缴存信息、电信信息、水电气等公共事业信息和行政处罚信息、行政许可信息等纳入征信系统。人行天津分行也先后推动天津市个人和企业公积金缴存信息、企业和个人医保骗保处罚信息、空头支票行政处罚信息等纳入征信系统中,为金融机构全面评价信息主体信用状况,防范信贷风险提供了重要信息参考。下一步,人行天津分行将进一步建设和完善征信系统,切实发挥征信系统防范信贷风险的积极作用,同时,将联合天津市市场监管委、天津市金融局等有关部门推动将天津市单用途预付卡失信行为纳入征信系统,进一步加强对单用途商业预付卡的消费者权益保护。
 
 
 
2019年4月16日       
 
 
 
  (联系单位及电话:天津市商务局,022-58665601)
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天津市商务局关于对市十七届人大二次会议第0880号建议的答复

来源:市商务局办公室

日期:2019-04-16

李秀芳代表:
  您提出的“关于单用途商业预付卡的消费者权益保护的建议”的建议,经会同人民银行天津分行、市金融局研究答复如下:   
  按照《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十三条“经营者以预收款方式提供商品或者服务的,应当按照约定提供。未按照约定提供的,应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款;并应当承担预付款的利息、消费者必须支付的合理费用”。消费者除了依据《中华人民共和国消费者权益保护法》寻求救济,还可以通过《合同法》、《中华人民共和国产品质量法》等一系列法律法规保护自身权益。我市商务主管部门依据《单用途商业预付卡管理办法(试行)》对全市单用途商业预付卡发卡企业实施备案管理,认真履行职责,积极配合市场监管委,会同市金融局、中国人民银行天津分行,切实保护消费者合法权益。
   一、单用途商业预付卡监管工作现状
  2012年11月,商务部颁布《单用途商业预付卡管理办法(试行)》(商务部第9号令,以下简称《管理办法》),明确了单用途商业预付卡定义、发卡主体、使用范围等内容,确立了单用途商业预付卡管理制度。一是建立备案制度,发卡企业应在开展单用途卡业务之日起30日内到商务主管部门备案;二是规范发卡行为,建立实名购卡、非现金购卡、限额发行制度,规范发卡企业售卡、退卡和服务行为;三是实行资金存管制度,发卡企业按不同类别应分别在银行存管预收资金余额的20%、30%和40%的资金,为消费者提供风险保障。
  我市单用途商业预付卡市场秩序基本平稳,各级商务主管部门稳步推进备案、资金存管制度,开展定期或不定期执法检查,截至目前未出现侵犯消费者权益重大突发事件。主要工作:一是做好发卡企业备案管理。截至2018年底,商务部门共备案发卡企业32家。其中集团发卡企业1家,品牌发卡企业5家,规模发卡企业11家,其他发卡企业15家。2018年,我市持续深化“放、管、服”改革,推进“一制三化”审批制度改革,市商务局依据《管理办法》,修订了预付卡备案办事指南,通过实行信用承诺审批,进一步减少备案要件,实现让企业“最多跑一次”的目标。二是强化发卡企业监督检查。为加强对发卡企业监督管理,市商务局通过开展专项检查、排查,进一步规范了预付卡发卡企业发行和服务。在春节、五一节日期间,组织开展了家庭服务业、超市行业预付卡市场4次专项检查和“网剑行动”、非法吸收公众存款2个专项排查,有效净化了单用途商业预付卡市场环境。三是做好预付卡相关宣传。在天津商务网开设了预付卡工作专栏,用以发布政策文件、公示备案企业、预付卡监管和举报投诉电话、接受群众举报监督,督促企业规范发卡,引导消费者谨慎购卡维护合法权益。四是做好预付卡相关政策培训。举办了2018年天津市单用途商业预付卡管理培训。组织全市16个区商务主管部门及壳牌华北石油、国安社区、顶巧餐饮、帝泊洱等预付卡备案企业共100余人,对信息系统操作、备案流程、资金存管、行政处罚流程等相关业务进行了现场培训。下一步,市商务局将按照“一制三化”要求,本着便民、利民精神,将集团和品牌发卡企业备案管理权限下放到区级商务主管部门,实现“就近办、马上办”,方便企业就近备案,方便基层商务部门实施监管。
   二、加强商业预付卡信用体系监管工作措施
  为规范对商业预付卡管理,2011年我市制定印发了《关于转发<国务院办公厅转发人民银行监察部等部门关于规范商业预付卡管理意见的通知>的通知》,提出相关部门要按照职责分工规范商业企业单用途商业预付卡的发行和购买,并采取有效措施加强对单用途商业预付卡预付资金的监管。市金融局统计显示,近两年,国务院处非联办情况通报中多次提及全国范围内频繁出现商业预付卡销售涉嫌非法集资的问题,请各省市予以关注。截止目前,我市尚未发生此类案件,由于商业预付卡普遍存在于各种所有制商业企业,餐饮、服务、娱乐行业中,市金融局将持续保持关注。
  按照国务院赋予人民银行“管理征信业,推动建立社会信用体系”的工作职责,2006年,人民银行组织金融机构建立了全国统一的征信系统,将与金融机构发生信贷业务关系的企业和个人信用信息纳入到系统中。截至2018年末,数据库共收录了天津市993.37万自然人和23.68万户企业及其他经济组织的信用信息。近年来,为健全社会成员信用记录,着力推进征信系统建设与应用,共同构建“守信激励、失信惩戒”运行机制,人民银行总行先后推动住房公积金缴存信息、电信信息、水电气等公共事业信息和行政处罚信息、行政许可信息等纳入征信系统。人行天津分行也先后推动天津市个人和企业公积金缴存信息、企业和个人医保骗保处罚信息、空头支票行政处罚信息等纳入征信系统中,为金融机构全面评价信息主体信用状况,防范信贷风险提供了重要信息参考。下一步,人行天津分行将进一步建设和完善征信系统,切实发挥征信系统防范信贷风险的积极作用,同时,将联合天津市市场监管委、天津市金融局等有关部门推动将天津市单用途预付卡失信行为纳入征信系统,进一步加强对单用途商业预付卡的消费者权益保护。
 
 
 
2019年4月16日       
 
 
 
  (联系单位及电话:天津市商务局,022-58665601)
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