美国对中国发起“301调查”

美国贸易代表莱特希泽近日宣布，正式对中国发起“301调查”。美国贸易代表办公室同日发表声明称，将调查中国政府在技术转让、知识产权、创新等领域的实践、政策和做法是否不合理或具歧视性，以及是否对美国商业造成负担或限制。

业内人士表示，历史上美国对中国动用过5次“301条款”，调查之后均以双方谈判协商收尾。同时，一次“301调查”流程一般持续7—10个月，短期影响十分有限。总体来看，中美回归世贸组织框架或通过谈判协商解决贸易争端的可能性较大。

名词解释:

何谓“301条款”

“301条款”最早可追溯到美国第一部对贸易伙伴的报复法——《1962年贸易扩展法》，其第252节规定:“如某一外国实施不合理或不公正的进口限制时，给美国的贸易造成负担或歧视的，总统有权撤回对该国的减让，或对该国的产品增加关税或实施其他进口限制”。

上世纪60年代后，随着美国在关税及贸易总协定(GATT)法律体制内解决争议的领导地位受到挑战，加之1971年美国货物贸易由顺差转为逆差，《1974年贸易改革法》应运而生，即所谓的“301条款”，并有狭义和广义之分，狭义的“301条款”仅指美国《1974年贸易改革法》的第301节，广义的“301条款”则包括“一般301条款”(即狭义“301条款”)、“特别301条款”、“超级301条款”及其配套措施。其中，“特别301条款”重点在于知识产权保护和知识产权市场准入，而“超级301条款”的核心在于“贸易自由化重点确定”。

1、“301调查”难演变为贸易战

作为美国第一大贸易逆差来源国，中国始终是美国贸易调查的重点监测对象。在我国加入世界贸易组织(WTO)之前，美国分别于1991年、1994年、1996年三次援引“特别301条款”，对中国发起“特别301调查”，并于1991年就市场准入问题发起“301调查”。

2001年我国加入WTO后，美国的贸易保护主义政策一度有所收敛。2004年和2006年，美国劳工组织两次向美国贸易代表提起劳工标准“301调查”，但遭到美国政府拒绝；美国国内产业组织和美国议员团体分别于2004年和2007年两次提起汇率“301调查”，但均遭美国贸易代表办公室拒绝。

不过，2008年金融危机后，美国贸易保护主义势力抬头，号称美国贸易保护的“核武器”的“301调查”亦再度被启动。2010年10月15日，美国贸易代表办公室根据美国钢铁工人协会提交的申请，决定对中国政府制定的一系列新能源政策与措施进行调查。这是美国自2001年以来，首次动用“301条款”对其他经济体贸易行为进行调查，也是中国加入WTO后首次遭受“301调查”。最终，我国与美国在WTO争端解决机制项下的磋商中达成一致，同意修改《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》中涉嫌禁止性补贴的内容。

兴业证券指出，当前，“301条款”仍是美国针对中国开展贸易战的有力武器。虽然1995年WTO成立后，美国将大部分针对WTO成员的“301条款”案移交给WTO争端解决机制处理，但仍有部分“301条款”案未纳入WTO框架。美国贸易代表办公室每年定期发布《关于外贸壁垒的国别贸易评估报告》，对各贸易伙伴存在的贸易壁垒进行评估。在2016年报告中，美国贸易代表办公室认为，中国在知识产权保护、产业政策、政府采购、投资限制、服务业、农业、透明度和法律体制等八个方面存在阻碍美国出口与投资的壁垒。

从美国历次应用301条款的报复措施来看，常用手段一是施加最高达100%的报复性关税；二是停止该国在美国享有的贸易优惠政策等。由于中国并未与美国签订自由贸易协定、双边投资协定等贸易协定，也不享有美国给发展中国家的普遍优惠制度，特朗普政府启动“301调查”后，若要对中国实施贸易报复行动，大概率是对中国向美国出口的部分商品加征报复性关税。

不过，申万宏源指出，特朗普上台后，新政迟迟没有进展，其支持率快速下跌。美国尝试打破中美贸易现状，可能是特朗普为了转移国内矛盾。但是，特朗普不会轻易打破中美的贸易关系，因为中美贸易战一旦开启，对两国经济冲击均很大，会造成“双输”局面。

华金证券表示，就较长期来看，中美贸易政策的认同大于分歧。美国如今对中国的强硬，一定程度上是为了挽救特朗普的支持率和延长其政治生涯。中美贸易可能发生小范围摩擦，但大规模贸易战的可能性微乎其微。美国对中国的贸易调查，或更倾向于通过讨价还价来换取更大利益，而不是双输的全面贸易战。

2、全球贸易保护主义抬头不可不防

虽然美国的“301调查”最终演化为中美贸易战的可能性不大，中美双方还有较大斡旋谈判余地，但不可否认，当前全球贸易保护主义情绪已明显升温。不仅是美国，欧盟近两年也是保护措施频出。

一方面，2016年，中国对欧盟直接海外投资达350亿欧元，较2015年增长三分之二，出于对中资不断涌入高科技制造业、能源业和基础设施行业的担忧，欧盟准备对海外资本并购欧洲企业施以更多限制。

另一方面，欧盟对中国制造的商品征收大量反倾销税。今年6月上旬，欧盟委员会裁定对进口中国的热轧卷板征收35.9%的惩罚性关税，理由是“中国一些企业通过从国有银行的优惠贷款、抵税、使用工业用地等方式获得不公平补贴”。8月11日，欧盟委员会又发布声明称，来自中国的部分不锈钢产品享受不公平补贴，将被征收17.2%至28.5%不等的进口关税。

中信证券指出，目前我国机电产品、传统劳动密集型产品仍为出口主力。今年前7个月，我国机电产品出口4.87万亿元，增长14.2%，占出口总值的57.1%；7大类类劳动密集型产品合计出口1.77万亿元，增长12.3%，占出口总值的20.7%。此类商品因价格优势和出口规模较大，可能受到美国反倾销调查等措施的制约。

中信证券进一步指出，今年前7个月，我国货物贸易进出口总值同比增18.5%，其中，出口同比增长14.4%，进口同比增长24%，贸易顺差收窄14.5%。虽然近期人民币兑美元明显升值，但由于欧元兑美元升值更明显，今年以来人民币兑欧元大幅贬值，因此本次出口增速不及预期，并非完全源于币值方面的不利因素，而是主要贸易伙伴经济疲软、内生动力不足所致。全球复苏乏力导致外需遇冷，而贸易保护主义的抬头，或将使外需缺乏有力增长点，预计外需对我国经济的拉动作用将有所降低。

延伸阅读:

“301条款”重创日本经济

1971年，美国从贸易顺差国变成贸易逆差国，而日本经济则高速发展。为遏制日本的崛起之势，美国多次运用“一般301条款”及“超级301条款”，截至1989年，美国贸易代表总计向日本发起24例“301条款”案件调查，几乎均使日本政府作出相应让步，日本经济也从鼎盛一时走向停滞的泥潭，陷入所谓“失去的十年”。

美国首先对日本实施“一般301条款”，限制日本钢材的出口。1974年，日本“自愿”限制钢铁出口，1976年签署美日特殊钢进口配合限制协定；1978年，美国钢铁启动价格(保护)制度。

然而，美国对日本重工业的限制，恰好促成日本从重工业向高科技的轻工业的产业转型。美国又对日本进一步实施“超级301条款”，限制日本轻工业发展。1989年“超级301条款”首次启用，美国贸易代表办公室认为，日本在计算机、卫星、林产品方面封闭市场，与之展开18个月的外交协商，最终迫使日本开放相应的国内市场。1994年，“超级301条款”再次启用，对日本产品进入美国征收惩罚性关税，贸易制裁措施延至1997年。

由于美国是日本最大的出口目的国，“301条款”对日本外贸及整个经济的打击巨大。1975年9月，日本GDP同比增速首次由两位数降为8.3%；在“301条款”制裁接近尾声的1997年左右，GDP增速更由正转负。

（信息来源：上海金融报