欧盟《数字市场法案》（DMA）已于11月1日正式生效。新规禁止公司在网络经济中充当守门人的不公正行为。该法案由欧盟委员会于2020年12月提出，并于2022年3月由欧洲议会和欧盟理事会通过，耗时之短打破历史记录。

DMA对大型线上平台的“守门人”资格作了定义，“守门人”是为商业用户和消费者提供重要联系的数字平台，该地位赋予了它们作为私营规则制定者的权力，但数字经济也因此遭遇了瓶颈。为了解决这些问题，DMA确立了一系列大型线上平台需要遵守的义务，其中包括禁止守门人从事某些行为。

指定守门人

如果一家公司经营一项或多项DMA所列的“核心平台服务”且满足下列条件，就有资格成为守门人。这些服务包括：线上中介服务（如应用商店）、线上搜索引擎、社交服务、部分通信服务、视频共享平台服务、虚拟助手、网络浏览器、云计算服务、操作系统、网上商店和广告服务。

一家公司是否适用DMA主要由以下三大标准来判断：

1. 规模足以影响欧盟内部市场：该公司在欧洲经济区（EEA）达到一定年营业额，并为至少三个欧盟成员国提供核心平台服务。

2. 是商业用户通往最终消费者的重要渠道：该公司为欧盟超过4500万的月活跃终端用户和超过1万的年活跃商户提供核心平台服务。

3. 具有牢固而持久的地位：即该公司在过去三年均达到第二条标准。

更多关于守门人的信息可参见DMA Questions and Answers。

明确“有所为，有所不为”

DMA为守门人制定了一份可为和不可为清单，守门人需要依据清单中的规定从事日常运营，以确保数字市场的公平和开放。这份清单将有助于其他公司提高产品和服务的市场竞争力，以向守门人的地位发起挑战，并进一步扩大其创新空间。

守门人的某些行为会导致竞争受阻、创新减少、质量下降，以及价格升高，如优先将自家服务提供给消费者，或阻碍消费者获得其他商户的服务。如果守门人的行为有失公平，则会增加消费者的成本，并导致他们无法享受其他同类服务，如果守门人为其应用商店设置不公平的访问条件，则会阻碍消费者从其他来源安装应用程序。

下一步

DMA生效后将于2023年5月2日前开始实施。届时，未来有希望成为守门人的公司必须在两个月内向委员会上报其满足DMA门槛的核心平台服务（即截止日期为2023年7月3日）。

委员会收到通知后，将于45个工作日内对公司业务是否满足门槛，以及公司是否可以被指定为守门人进行评估（2023年9月6日之前）。指定结束后，守门人将有六个月时间（2024年3月6日之前）执行DMA要求。

为保障DMA的有效实施，委员会正积极与各方交流有关遵守DMA规则的事宜。接下来几个月，委员会还将与感兴趣的利益相关方一道组织一系列技术研讨会，了解第三方对DMA守门人义务的看法。首次研讨会将于2022年12月5日举行，主题为“自我优待”条款。

最后，委员会正在制订一项实施条例，对通知程序作出规定。

背景

2020年12月，欧盟委员会同时提出《数字服务法案》（DSA）和DMA，旨在应对某些线上平台以数字守门人身份对欧洲单一市场造成的不良影响。

DMA将通过一系列充分的监管机制执行，委员会将作为唯一的规则实施者与欧盟各成员国紧密合作。委员会将有权对实施侵权行为的公司处以高达其全球收入10%的罚款，多次侵权的最多可处以20%。委员会还将有权对系统性的侵权行为采取行为和制度上的修正措施，包括禁止该公司未来的收购行为。

最后DMA授权委员会执行市场调查，确保规定确立的责任与不断变化的数字市场保持一致。