虽然美国商务部工业与安全局（BIS）尚未公开详细规则，但200多页的新规草案《人工智能扩散出口管制框架》（Export Control Framework for Artificial Intelligence Diffusion）已在华盛顿流传。

美国拟对 AI 技术和GPU芯片施加全球许可限制，比如，设定"人工智能授权国家"（Artificial Intelligence Authorization Countries，AIA）；指定禁用美国AI芯片的国家；设置享有"低处理性能" (Low Processing Performance，LPP) 许可豁免机制的国家；并建立“通用验证最终用户”（Universal Validated End User，UVEU）制度等。这些新举措，暴露出美国政府意欲监管全球AI发展的野心。

反对人士认为这些新规则过于仓促，过于严格，既打击了“主流、日常”的人工智能应用，又影响了全球各国的科技进步。而且，在拜登任期即将结束，特朗普即将上台之际，一个“跛脚鸭”政府不应该做出重大政策变动。

英伟达（Nvidia）表示，拜登政府最后一刻出台重大政策的决定，非但不会降低出口漏洞的风险，反而会威胁经济增长和美国的领导地位。

甲骨文(Oracle)执行副总裁Ken Glueck表示，该措施摆出“高高在上的监管姿态”，“更多地是在极端监管、过度监管，而非保护美国利益”。

美国信息技术产业协会(Information Technology Industry Council，ITIC)也指责拜登政府未与企业协商。拜登政府已表示，虽然希望听取业界对即将出台的规则的意见，但最终国家安全是第一位的。

另一方面，支持新规的人士认为，人工智能很可能成为史上最强大、最有战略意义、最具革命性的科学技术。美国必须在这个领域引领世界，以维护国家安全。

一个由共和党领导的国会众议院，在极力敦促拜登政府推进严格的限制，称这是几十年一遇的良机。特朗普阵营中的许多人也同样秉持强硬的立场，认为这对即将上任的新政府提供了一个建立历史性优势的机会。

由此来看，拜登并不是要在卸任前给自己的继任者设置障碍，做出有利于民主党的决定。

目前，特朗普的过渡团队尚未与现任商务部官员就出口管制问题进行接触。这使得即将上任的特朗普政府只剩几天时间来协调AI和对华出口管制问题。不过据悉，雷蒙多(Gina Raimondo)已与新任的商务部长卢特尼克(Howard Lutnick)进行了交谈。

但是，近期大型科技公司公开反击决策者，公开互唱对台戏的阵势让冲突显得不同寻常。

甚至在公开争执爆发之前，矛盾已在暗中酝酿。英伟达在美国发布的几次管制措施之后，也会同步更新专门面向中国市场、经过改进的新芯片，因此这些芯片的性能往往低于管制要求而无须获得美国出口许可证。

据知情人士透露，此举激怒了美国官员，他们认为英伟达没有遵守法律精神。英伟达表示，该公司已遵守所有适用的出口管制法律，并要求其客户也这样做。

2023年12月，美国商务部长雷蒙多对科技公司在出口管制方面的抵制表达了不满。

“企业的业务是赚钱。每次我采取行动，都会让他们损失收入，” 雷蒙多说。“但是，我们必须对来自中国的威胁保持清醒认识，并共同努力。”

行业人士表示，如果美国公司每次向海外销售先进制程芯片或服务器时都必须在华盛顿走繁琐的审批程序，客户就会厌烦，转而选择更稳定、更可靠的中国替代品，即使这些替代品性能略有损失。因此，美国政府可以简化对AI的监管，就像美国出售给沙特的美国战斗机不允许转售给其他国家一样。

特朗普最近没有详细说明他对出口管制的立场，但在他的第一个任期内，他以非常手段打击了中国的一些知名高科技公司。

特朗普胜选回归后挑选的内阁成员，很多都以对华强硬立场著称，包括：沃尔茨(Michael Waltz)将上任国家安全顾问；海尔伯格(Jacob Helberg)将担任国务院负责经济政策和贸易的最高官员；纳瓦罗(Peter Navarro)将担任贸易和制造业高级顾问；格里尔(Jamieson Greer)将担任美国贸易代表。

特朗普将人工智能比作“超级大国”，并强调美国与竞争中保持“领先”的重要性。因此，预计特朗普政府将通过改善能源基础设施、削减繁琐的监管来加速人工智能数据中心的建设。此外，特朗普政府也可能会评估人工智能对国家安全的威胁，比如AI是否会被用来反向对付美国人。

当前我们还无法预判特朗普新政府对AI的政策变化，拜登政府制定的《人工智能扩散出口管制框架》或许将被重新修改，并辅以其他策略来促进其人工智能创新。让我们拭目以待。

当前，在人工智能浪潮席卷全球、普惠众生之际，各国政府及科技公司将会积极争取科技发展的权利，与美国白宫和国会继续博弈。

By Liza Lin / Alexander Ward / Edited By  Johnson Ma

(注：本文谨代表个人观点，不构成任何决策建议。)