2025年2月10日，特朗普(Donald Trump)宣布，对进口到美国的钢铁和铝征收25%的关税，此举恢复了全球性关税，对加拿大、墨西哥、日本和韩国等盟友也不例外，而拜登(Joe Biden)此前放松了对这些盟友的关税。

“这是一件大事。这是让美国再次富裕起来的开始，”特朗普周一在椭圆形办公室(Oval Office)签署两项关于钢铁和铝关税的行政令时表示。

特朗普还说：“税率是 25%，没有例外”，“所有国家都是如此，无论它来自哪里。” 特朗普在其第一任期内设立了一套流程，允许企业申请免除关税，包括制造业使用的中间产品。这一次，特朗普排除了豁免。

这些钢铁和铝关税将于2025年3月4日生效，这是特朗普在第二个任期的第22天发出的最新关税威胁。

到目前为止，特朗普已在2月4日对所有中国商品加征了10%的关税，并威胁要对加拿大和墨西哥征收25%的关税，不过此后美国与墨西哥、加拿大达成最后一刻协议，暂缓至3月4日实施新关税，这取决于是否达成打击移民和芬太尼的“经济协议”。

据悉，此次对钢铝征税与之前针对墨西哥、加拿大和哥伦比亚的威胁不同，外国可能不会轻易通过谈判取消这些关税，因为特朗普旨在解决非贸易政策争端，认为其他国家为本国钢铁企业提供了补贴。 

补贴和其他贸易壁垒使得许多国家能够以较低价格向美国客户出售钢铁，而特朗普关税试图提高这些外国金属的价格，以使美国产品能够与它们竞争。 

特朗普签署对钢铝征税的行政令。候任美国商务部长卢特尼克在旁边。Photo: Kevin Lamarque

最新的关税举措将令美国钢铁公司（ U.S. Steel）、克利夫兰克利夫斯（Cleveland Cliffs）和纽柯钢铁（ Nucor）等美国钢铁生产商感到高兴，这些公司的股价均有所上涨。

但钢铁和铝关税遭到使用这些金属的美国制造商的反对，他们表示关税将增加投入成本，最终导致产品价格上涨。

美国大型公司的行业组织全国对外贸易委员会（National Foreign Trade Council）表示，特朗普的举动将增加美国制造商的成本，损害美国制造业的竞争力。

此举将打击美国许多盟友的钢铁出口。2024 年，加拿大是美国最大的钢铁进口国，其次是巴西、墨西哥、韩国和越南。这些国家和其他国家可能会采取关税措施来应对特朗普的行动。

支持征收关税的人认为，采取广泛的关税行动对于抵制所谓的钢铁和铝转运是必要的，即一些国家通过进口原材料，然后进行加工并运往美国作为自己的出口产品，从而避免关税。

拜登政府曾试图打击部分钢铁经墨西哥转运的行为，提高经墨西哥进口但在其他地方生产的金属的关税。然而，钢铁行业和工会认为这项政策只是一种局部解决办法，并敦促政府采取更广泛的行动。

钢铁和铝关税不会是特朗普针对的最后一个行业。此前，特朗普承诺，美国最早将在2月中旬对进口半导体、药品、铜、石油和天然气征收关税。

特朗普还表示，他将在本周对几乎所有贸易伙伴征收所谓的“对等”关税（“reciprocal” tariffs），旨在与外国征收的关税水平相匹配。

美国出口的前六大目的地是加拿大、墨西哥、中国、荷兰、英国和日本。

根据彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的一项分析显示，其中，中国的贸易加权平均关税最高，为6.54%，但在始于2018年的特朗普第一轮贸易战以及最近一轮贸易争端之后，中国对美国商品的关税已大幅提高至21.1%。

随着特朗普最近宣布对中国进口商品加征10%的关税，美国对中国进口商品征收的平均关税可能会高于中国对美国进口商品征收的关税。因此“对等”关税计划对中国影响不大。

而加拿大和墨西哥与美国的自由贸易协定意味着，目前它们之间的大多数商品贸易是免税的（虽然特朗普威胁要对加拿大和墨西哥征收25%的新关税，但这些关税已被暂缓实施。）

因此，在新的对等关税体系下，特朗普可能会略微提高对来自英国和日本的进口商品的关税，因为这两个国家的平均关税略高于美国。

真正的变化将适用于来自巴西、印度、越南等发展中国家的进口商品。根据美国商务部(Commerce Department)的数据，巴西和印度分别是美国商品的第九大和第十三大出口市场，根据世界银行的数据，这两个国家的贸易加权平均关税税率分别为11.4%和7.5%。

另一个可能受到新关税打击的国家是越南。分析人士称，中国企业正越来越多地在越南设厂，以避开美国的高额关税。2024年越南对美国的出口额已从2017年的465亿美元飙升至1,366亿美元，增幅高达193%。相比之下，美国对越南的出口额增长了62%，2024年仅为132亿美元。

因此，特朗普即将开启的“对等关税”计划可能会对越南等国造成打击，如果该政策试图将非关税贸易壁垒考虑在内，则可能会导致“名义关税”较低的国家面临更高的关税。