阐述外国投资对美国的重要性：美国对外国投资持开放态度，视其为国家经济安全的关键因素。外国投资不仅能够促进就业和财富的创造，还能推动经济增长和创新。

重申对特定国家投资的谨慎立场：尽管美国积极吸引外国投资，但对于来自某些国家（例如中国）的投资则保持警惕。美国担心这些国家可能通过投资获取其关键技术和战略资产，从而对美国的经济和国家安全构成潜在威胁。

强调中国投资“所谓”的潜在安全风险：中国正在通过直接投资和参与证券交易等多种途径，获取美国资本，助力其军事和情报现代化进程，这可能给美国及其盟友的安全带来潜在风险。

凸显经济安全与国家安全之间的密切关联：经济安全被视为国家安全的核心要素。因此，美国必须在保持开放的投资环境与防范潜在的安全风险之间寻求适当的平衡。

《美国优先投资政策》，针对“外国对手”对美国国家利益和国家安全构成的现实威胁，特制定以“美国优先”为原则的十余项投资政策：

1、美国致力于维护一个开放的投资环境，确保人工智能以及其他未来新兴技术在美国本土的建设、创新与成长。来自盟友和伙伴的投资，特别是那些拥有巨额主权财富基金的投资，与国家利益相符，特朗普政府将致力于使美国成为全球最大的投资目的地，惠及每一个公民。

2、针对涉及关键技术、关键基础设施、个人数据以及其他敏感领域的美国企业投资，外国投资者对美国资产的访问限制将根据其与中国及其他外国对手或威胁行为者之间可验证的掠夺性投资和技术获取行为的距离和独立性进行调整。

3、美国计划建立一个“快速通道”审批流程，该流程基于客观标准，旨在促进来自特定盟友和伙伴国家的投资者对美国高科技及其他关键领域企业的投资。此流程将允许扩大外国投资，但同时必须遵循适当的安全规定，包括确保选定的外国投资者避免与美国的潜在对手进行合作。

4、特朗普政府将进一步加速对所有超过10亿美元的美国投资项目进行环境审查。

5、美国计划限制外国竞争者对公共和私营部门资本、技术及其相关知识的获取。为此，美国将出台新规定，阻止美国公司和投资者向那些促进中国国家军民融合战略发展的行业进行投资，并将禁止与中国有关联的个人收购关键的美国企业及资产，仅允许那些符合美国国家利益的投资。

6、美国将动用所有必需的法律手段，包括美国外国投资委员会（CFIUS），以限制与中国有关联的个人对美国技术、关键基础设施、医疗保健、农业、能源、原材料以及其他战略领域的投资。特朗普政府致力于保护美国农田及敏感设施周边的房地产。此外，政府将寻求与国会协商，强化CFIUS对“绿地”投资的管控，以遏制外国竞争者在敏感技术领域（特别是人工智能）获取人才和业务，并扩展CFIUS对“新兴和基础”技术的审查范围。

7、为了降低投资者面临的不确定性，减轻行政负担，并提升政府工作效率，特朗普政府决定不再采用那些繁琐、复杂且缺乏明确性的“缓解”协议来管理来自外国竞争国家的美国投资。通常情况下，缓解协议应包含公司能在特定时限内完成的具体措施，而非长期且成本高昂的合规要求。政府将把更多的行政资源投入促进来自关键盟友国家的投资中。

8、美国将继续欢迎并积极促进所有外国人的被动投资。这些投资涵盖非控股股份以及不附带投票权、董事会或其他治理权的股份，且不会赋予任何管理影响力、实质性决策权，或非公开获取技术或技术信息、产品或服务的权利。这将确保美国尖端企业能够持续从外国投资资本中获益，同时保障国家安全不受影响。

9、美国将动用一切法律手段，以进一步遏制美国公民对中国军事工业部门的投资。具体措施可能涵盖依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施资产冻结或其他制裁手段，包括依据2020年11月12日颁布的第13959号行政命令（针对资助中国军事公司的证券投资威胁）及其后续修正案——2021年1月13日的第13974号行政命令和2021年6月3日的第14032号行政命令——采取的措施，以及依据2023年8月9日的第14105号行政命令（针对美国在特定国家安全技术和产品领域的投资）采取的措施。当前，第14105号行政命令正由特朗普政府依据2025年1月20日的总统备忘录（美国优先贸易政策）进行评估，以确保其包含充分的控制措施来应对国家安全风险。

10、本次审查将聚焦于特朗普总统在2020年及2021年实施的政策，并将评估对中国在半导体、人工智能、量子技术、生物技术、高超音速技术、航空航天、先进制造、定向能技术以及其他受中国国家军民融合战略影响的领域新增或扩大的美国对外投资限制。审查范围内的领域应定期进行审视和更新，这一过程将由科技政策办公室负责。在审查过程中，特朗普政府将探讨对包括私募股权、风险投资、绿地投资、公司扩张以及公开交易证券投资在内的各种投资类型施加限制，这些投资的资金来源包括养老基金、大学捐赠基金以及其他有限合伙人投资者。目前，需要让美国大学审视其投资决策，停止支持外国竞争对手。

11、为了进一步削弱美国个人投资于外国竞争对手的激励，特朗普政府正在审视是否暂停或废止1984年签署的《美国-中华人民共和国所得税协定》。这项税收协定，加上中国加入世界贸易组织以及美国对中国的商品和服务承诺无条件最惠国待遇，被认为是导致美国去工业化和中国军事技术现代化的因素。特朗普政府致力于扭转这两种趋势，鼓励美国投资者将资金投向美国的未来，而非中国的未来。

12、为了保护美国投资者的资产并将其引向国内的增长与繁荣，特朗普政府还将采取以下措施：

•  确认《外国公司问责法案》所涉及的公司是否遵循了充分的财务审计标准；
• 审查外国竞争对手公司在美国交易所交易时使用的可变利益实体和子公司结构，这些结构限制了美国投资者的所有权和保护，并调查这些公司涉嫌的欺诈行为；
• 重新实施1974年《雇员退休收入保障法》规定的最高受托责任标准，确保不符合标准的外国对手公司无法参与养老金计划的投资。

《美国优先投资政策》所指的“外国对手”涵盖了中华人民共和国（含香港特别行政区和澳门特别行政区）、古巴共和国、伊朗伊斯兰共和国、朝鲜民主主义人民共和国、俄罗斯联邦，以及委内瑞拉的尼古拉斯·马杜罗政权。

特朗普政府推行的“美国优先”政策在一定程度上反映了其对华投资限制的逐步收紧，预示着中国企业未来在美国市场面临的准入壁垒将显著提升。这一趋势可能导致中国企业在获取先进技术、拓展国际市场以及优化全球战略布局方面遭遇更多挑战。

面对这一形势，中国企业需采取积极应对策略，一方面探索多元化的市场机遇，减少对单一市场的依赖；另一方面，应加大对自主研发和创新能力的投入，提升核心技术自主化水平，以增强自身竞争力和抗风险能力，确保在全球经济格局变化中实现可持续发展。