据消息，美国贸易代表办公室（USTR）和财政部官员通过外交渠道，向越南、马来西亚和泰国等东南亚国家施压，要求加强转运（transshipment）管制，针对疑似中国原产货物的进口和再出口实施更严格审查和额外关税。

这一举措旨在维护美国在中美贸易谈判中的筹码，防止中国通过东南亚“后门”规避美国对中国商品的高关税。目前中国商品出口美国平均面临 25%-60% 关税。

根据白宫数据，越南对美出口的三分之一商品涉嫌是中国转运货物，马来西亚和泰国也占其对美出口的 10-15%。

美国正在制定来自东南亚产品的“原产地规则”标准，将根据原材料、间接生产成本和劳动力成本计算来界定本地产品和转运产品。

据参与对美贸易谈判的东南亚高级官员表示，美国制定的“原产地规则”标准是：

⚠️ 区域价值含量（RVC, Regional Value Content），即本地价值含量要达到 70%，来自中国的价值成分不能高于 30%，才能被认定为原产于东南亚国家。

⚠️ 商品需在东南亚国家经过实质性的制造或加工，实现实质性转变（Substantial Transformation），关税分类（CTC, Change in Tariff Classification）需发生至少 6 位数的变化，以证明经过实质性加工。

特朗普政府视转运为“贸易欺诈”，早在今年 7 月就签署行政命令，规定通过转运的中国商品将面临 40% 额外关税。

美国财政部长斯科特·贝森特表示，“东南亚国家若不合作，将面临美国市场准入限制”。

东南亚各国在今年都加强了原产地规则（Rules of Origin, ROO）和转运（Transshipment）管制。重点针对中国货物通过东南亚“洗产地”规避美国关税，各国引入更严格的证书发放、审查系统和惩罚措施。

最新更新：2025年7月2日，美越贸易协议框架要求越南加强原产地规则（ROO）标准，防止转运。越南计划颁布新法令，增加原产地欺诈罚款，并于Q3推出“中国货物转运监测系统”（China Goods Transshipment Monitoring System），使用数字追踪验证进口原材料原产地。

关键规定：

• 非原产货物（尤其是中国组件）需“实质转变”（substantial transformation），如HS编码变更或区域价值含量（RVC）至少 35-40%。
• 转运货物面临 40% 额外关税。
• 假证书或伪造原产地文件罚款加倍。

最新更新：2025年5月6日起，投资、贸易与工业部（MITI）成为唯一非优惠原产地证书（NPCO）发行机构，针对美国出口货物，取代商会和协会。7月14日，Directive No. 1/2025要求高性能AI芯片（美国原产）的出口、转运和过境需贸易许可，关闭监管漏洞。

关键规定：

• 加强NPCO申请审计和海关合作，打击转运欺诈，假原产地证书罚款提升。
• 原产地规则（ROO）要求“充分加工”（sufficient processing），中国组件比例过高（>60%）视为转运。但美国要求马来西亚出口产品需证明至少 70% 的本地内容（local content）。

最新更新：2025年9月3日，泰国宣布10月成立50人特别任务组（task force），管理数百万原产地证书，应对美泰贸易谈判中的转运规则。8月15日，七大行业（如纺织、珠宝）需提升本地含量以避40%关税。

关键规定：

• 区域价值含量（RVC）需至少 40% 本地成分，否则视为转运。但美国要求成品至少 60% 的价值产自泰国境内，才能被认定为“泰国制造”。泰国正在谈判，提议将RVC门槛从 40% 提高到 50% 左右。
• 外国贸易部（Department of Foreign Trade）暂为唯一证书发行机构。

最新更新：2025年7月22日，美印尼互惠贸易框架协议要求谈判“便利ROO”，确保协议益处主要归美和印尼。4月30日，工业部长承认法律漏洞允许转运，纺织协会呼吁加强SKA（原产地证书）发放审查。

关键规定：

• 进口许可（API-P/API-U）有效期最长1年，铁钢纺织需商品平衡。
• 转运需海关办公室批准（如货物错误交付或破损）。
• 印尼PMK No. 4/2025规定进口增值税11%，禁止简单贴标。

最新更新：2025年7月27日，新加坡Circular No. 06/2025重申进口/出口/转运许可中准确申报“原产国/地区”，无优惠/优惠ROO均适用。加强东盟成员转运审查。

关键规定：

货物若要被认定为新加坡原产，需满足实质性加工：货物需在新加坡进行“实质性加工”，具体判定标准如下：

• 本地成分要求：货物的出厂价（即货物在制造商工厂的价格）中，至少包含 25% 的本地成分。
• 关税分类变更：货物的关税分类需发生 6 位数变更。
• 化学反应条件：或货物在HS第 27 至 40 章下发生化学反应，才符合“实质性加工”的要求。