贸易摩擦信息周报

                             （2025年第18期）

               天津市商务局法规处（公平贸易处）     2025年5月23日     

目    录

一、贸易限制措施

1.特朗普政府考虑将中国芯片制造商列入出口黑名单。

2.美企酝酿新的光伏壁垒。

3.美共和党议员致信商务部，要求禁止TP-Link在美销售产品。

4.欧盟及英国发布制裁，涉及多家中国企业。

5.日本将取消中国小额包裹免税政策！征收10%消费税。

二、经贸动态

1.美国将对中国非战略商品征收较低关税！

2.特朗普拟对中国起重机加征100%关税，美国业内反对。

3.巴西限制用于战略材料和矿物加工的固体废物进口。

4.俄罗斯在WTO挑战欧盟“碳关税”，称欧盟建立“高度贸易限制性和歧视性机制”。

一、贸易限制措施

    1.特朗普政府考虑将中国芯片制造商列入出口黑名单。特朗普政府计划将一些中国芯片制造公司列入出口黑名单，但一些官员希望推迟此举，以避免损害与中国达成长期贸易协议的努力。据五位知情人士透露，美国商务部已编制了一份中国公司名单，将其添加到“实体名单”中，其中包括中国内存芯片制造商长鑫存储。据多位知情人士透露，负责出口管制的美国商务部产业与安全局（BIS）已经起草了一份名单，该名单还包括中国最大芯片制造商中芯国际及中国最大的存储芯片制造商长江存储科技有限公司的子公司。上述两家公司已经在名单上。但此举的时机因中美双方在日内瓦达成的贸易协议而变得复杂。双方同意在90天内逐步降低彼此的关税，以推动达成更广泛的贸易协议。一些特朗普政府官员认为，现在对中国关键企业实施出口管制可能会危及谈判进程。但也有人指出，共和党人曾批评拜登政府为了推动他们所谓的“僵尸外交”，而推迟了针对中国的竞争性举措。（来源：金融时报）

     2.美企酝酿新的光伏壁垒。近日，在财报电话会议上，First Solar首席执行官马克·威德马评论了美国商务部最近对从泰国、越南、马来西亚和柬埔寨进口的太阳能电池征收的反倾销和反补贴高额关税。

    威德马表示，“我们对结果感到满意，但我们也清楚地知道，中国光伏企业正在将生产转移到关税较低的地区，以利用我们的贸易法。”威德马举例，他们关注到印度尼西亚和老挝等国家与去年同期相比，进口电池片和组件数量激增。威德马还强调了沙特阿拉伯，该国在过去12个月中宣布的太阳能建设公告增加明显。关于对这些国家采取行动，威德马表示：“所有贸易救济方案仍在讨论中，包括针对数据支持的国家发起新的反倾销和反补贴税案件。”他补充道，虽然这既耗时又耗费资源，但只要有必要，First Solar就会继续参与贸易行动，以支持公平的竞争环境并确保遵守现有的贸易法规。而且，如果有必要，其不会犹豫寻求作出紧急情况认定，以使任何新关税具有追溯效力。

随着美国针对东南亚四国的双反调查及监管进一步趋严，东南亚不再是中国光伏企业海外建厂的首选地，取而代之的是制造全球化、投资全球化，以寻找更合适的海外生产基地和投资基地。在此背景下，中东正成为新的光伏企业投资热门地区。

据PV光圈见闻不完全统计，晶科能源、天合光能、阳光电源、TCL中环、协鑫科技、中信博、安泰新能源等中国光伏公司宣布了在中东的投资计划，所涉金额庞大，涵盖硅料、硅片、电池、组件、支架、逆变器、工厂一体化项目等产业链。尤其是沙特，逐渐形成了产业链集聚效应，这引起了First Solar等美国公司的注意，同时也意味着新的风险。（来源：PV光圈见闻）

    3.美共和党议员致信商务部 要求禁止TP-Link在美销售产品。据彭博社报道，美国17名共和党国会议员5月14日致信商务部，要求禁止Wi-Fi路由器制造商TP-Link继续在美国销售产品，理由是该公司与中国政府关系密切，已引发严重的国家安全担忧。

这封信件由阿肯色州参议员、对华立场强硬的科顿牵头，连同另外16名议员共同署名。信件指控TP-Link与中国政府关系密切，对美国构成“明确且迫在眉睫的威胁”。信件引述媒体报道称，中国特工曾使用TP-Link设备，包括Wi-Fi路由器对美国实施网络攻击。中国可借助TP-Link产品渗透美国系统，“甚至在美方发现漏洞前就已获得访问权限”。信件还提到，美国司法部正着手调查TP-Link涉嫌操控定价的行为。美国商务部正评估TP-Link与中国之间的关系是否对美国国家安全构成“不可接受”的威胁。

调查数据显示，TP-Link目前在美国Wi-Fi系统及家庭和小型办公路由器零售市场的占有率约为60%，显著高于2019年初的约10%。但TP-Link 14日反驳该数据失实，认为数据高估了公司的市场份额。

TP-Link的声明强调，作为一家美国企业，该公司不受任何外国政府，包括中国政府的控制。

TP-Link最初于1996年在中国创立，并从2024年起分拆为两家独立实体，其中美国业务设于加州尔湾，中国业务总部则设在深圳。但彭博调查指出，TP-Link美国分部依然在中国保有大量运营。

TP-Link美国业务负责人赵建军在接受采访时否认与中国军方或情报系统有任何联系，并表示公司已将所有敏感职能迁至美国境内。（来源：彭博社）

   4.欧盟及英国发布制裁，涉及多家中国企业。

                      欧盟

   当地时间 2025 年 5 月 20 日，欧盟通过了对俄罗斯的第 17 轮制裁方案，旨在切断俄罗斯获得关键军事技术的途径，并减少俄罗斯能源收入，主要针对俄罗斯的“影子舰队”油轮，其运营商，以及俄罗斯主要的石油生产商。

    今天的第 17 轮制裁是欧盟更广泛的措施的一部分，这些措施还针对俄罗斯的混合活动、国内侵犯人权以及俄罗斯军队在乌克兰使用防暴剂，以及其他三个制裁制度。

一> 具体制裁措施

1>俄罗斯“影子舰队”

欧盟理事会今天通过了针对俄罗斯影子舰队的有史以来最大的一揽子计划，将受港口准入和禁止提供广泛服务名单的船只数量增加了一倍。 今天有 189 艘来自第三国的船只成为目标，使指定船只总数达到 342 艘。这些船只是俄罗斯“影子舰队”的一部分，负责运输俄罗斯石油，同时从事不规范和高风险的航运活动，或支持俄罗斯的能源部门。对影子舰队的限制措施旨在瓦解其运营能力，从而减少支持俄罗斯战争经济的石油收入。

此外，欧盟还针对影子舰队生态系统实施单独制裁（资产冻结和禁止提供资金），即对支持影子舰队运营的行为者实施制裁。这些措施涵盖负责海上原油和石油产品运输以及在运输俄罗斯石油时从事海上危险行为的航运公司，包括来自阿拉伯联合酋长国、土耳其和中国香港的实体。该名单还包括俄罗斯石油航运业的一家重要保险公司。

2>能源

为了进一步遏制俄罗斯的收入来源，欧盟还对俄罗斯主要石油公司 Surgutneftegaz 实施限制措施，该公司为俄罗斯政府提供大量收入，直接助长了其战争行为。一家重要的俄罗斯石油运输公司也被列入制裁名单。

3>军事 – 工业部门

欧盟正在对超过 45 家俄罗斯公司和个人实施制裁，这些公司和个人向俄罗斯军队提供无人机、武器、弹药、军事设备、关键部件和后勤支持。

欧盟充分利用第 16 轮制裁中通过的强化法律框架，还将目标扩展到工业推动者，例如向俄罗斯军事和工业部门供应机床的俄罗斯和中国实体。

欧盟还继续解决来自第三国的支持问题，增加了三个中国实体（包括国有企业），一个白俄罗斯实体，一个以色列实体，为俄罗斯军队提供关键零部件以及无人机生产。

委员会还将 31 个新实体添加到在军民两用商品和技术方面受到更严格出口限制的实体名单中，因为它们在对乌克兰的侵略战争中支持俄罗斯的军事和工业综合体。其中一些实体位于第三国（塞尔维亚、阿拉伯联合酋长国、土耳其、越南和乌兹别克斯坦），并参与规避出口限制，包括无人机 （UAV） 或计算机数控机床。

欧盟还对有助于俄罗斯军事和技术提升、国防和安全部门发展、军事系统开发或生产的商品出口实施进一步限制，包括含能材料的化学前体和机床备件。

随着今天新增的 75 个实体（17 名个人和 58 个企业），欧盟针对破坏或威胁乌克兰领土完整、主权和独立行为的限制性措施现在适用于 2400 多个个人和实体。今天被指认的实体将被冻结资产，欧盟公民和公司被禁止向他们提供资金。自然人还受到旅行禁令的约束，该禁令禁止他们进入或过境欧盟成员国领土。

二>欧盟本轮全面制裁的中国实体

本轮制裁，欧盟对 7 个中国实体采取了“全面制裁”（即旅行禁令、资产冻结和禁止提供资金）。

（中文名为官网所列，文中所描述的制裁理由为欧盟指认，不代表我们对该理由或事实的认可）

General Technology Group Dalian Machine Tool Co., Ltd——通用技术集团大连机床有限责任公司

General Technology Group Dalian Machine Tool Import and Export Co., Ltd.——通用技术集团大连机床进出口有限公司

Shandong OreeLaser Technology Co., Ltd——山东欧锐激光科技有限公司

Skywalker Technology Co. Ltd—— 武汉思凯沃克科技有限公司

Poly Technologies INC——保利科技有限公司

Mile Hao Xiang Technology Co., Ltd——弥勒浩翔科技有限公司

Prominent Shipmanagement Ltd——中国香港实体

制裁生效日期：2025年5月20日。

                      英国

    当地时间 2025 年 5 月 20 日，英国政府宣布扩大对俄罗斯的制裁，以应对 5 月 18 日晚上对乌克兰的大规模袭击，据称在此期间，俄罗斯军队使用了创纪录数量的攻击无人机。

    本次制裁将影响俄罗斯军事、能源和金融部门的 100 个目标，以及那些对乌克兰发动信息战的目标。

    这些措施针对俄罗斯武器系统的供应链，及社会设计局 （SDA） 的其他 14 名成员。

    这些限制包括帮助俄罗斯逃避制裁的 46 家金融机构，以及圣彼得堡货币兑换处和为俄罗斯银行提供保险的俄罗斯存款保险局。

    制裁还将适用于运载俄罗斯石油的“影子舰队”的 18 艘船只，以及为该舰队活动做出贡献的船只。

    此外，还对为俄罗斯影子舰队购买船只的英国公民约翰·迈克尔·奥默罗德 （John Michael Ormerod） 和“影子舰队”油轮的两名俄罗斯船长实施了制裁。

    此次针对俄罗斯的制裁中，英国对 4 家中国企业实施金融制裁（包括资产冻结和其他金融及投资、信托服务限制）。

被制裁的中国企业为：

科电工程有限公司 

伊诺波利斯有限公司  

上海纽琦诗国际物流有限公司 

上海纽吉士国际物流有限公司

（来源：合规观澜公众号）

   5.日本将取消中国小额包裹免税政策！征收10%消费税。据日媒报道，日本正在考虑对包括从中国运出的小包裹在内的小额商品免税政策进行审查。

   日本财政部已开始考虑修改“最低免税规则”，即取消小额进口商品关税和消费税的免税政策，并对这些商品征收约 10% 消费税。

据日本内阁府称，政府税务专家小组上周讨论了目前针对运往日本的小包裹免税政策的相关问题。

    如果免税政策修改，从中国运往日本的包含商品的小包裹，可能需要缴纳该国的销售税，该税率大多为 10%。

    目前，从中国输往日本的价值低于 10,000 日元（约合 499.4 元人民币）的包裹基本可以免税。

    据日本财务省统计，日本去年进口价值低于 10,000 日元的“小额货物”共计 1.6966 亿件，价值 4258 亿日元，增长了 5 倍。

    日本对小包裹的审议，是全球对Shein和Temu多年来赖以向全球消费者销售廉价商品的关税漏洞的最新审查升级。

    美国总统特朗普本月初取消了针对中国价值低于 800 美元小包裹的所谓“小额豁免”免税政策，此举促使其他国家开始研究类似的免税政策。

    欧盟此前提议在 2027 年至 2028 年左右取消 150 欧元（约合 1218 元人民币）以下包裹的免税政策

    本月，英国财政大臣宣布将对英国自身的小额免税规则进行审查。

    法国此前提议在更广泛的欧洲改革措施实施之前，作为权宜之计，对折扣零售商的小包裹征收费用。

    越南已于今年2月废除了小额豁免制度。（信息来源: 贸易夜航 ）

二、经贸动态

   1.美国将对中国非战略商品征收较低关税！美国财政部长斯科特·贝森特(Scott Bessent)在5月18日表示，美国并非希望与中国脱钩，而是希望开放市场，恢复平衡。他称，美国将继续与中国进行贸易，尤其是在非战略性商品方面，并且以“较低”的关税水平进行。当被问及关税对依赖中国制造产品的美国小企业的影响时，贝森特强调，美国“将继续以较低的关税水平与中国开展这些小企业所谈论的产品贸易”。

    许多美国小企业面临严重风险，成本飙升，关税税率波动导致增长计划不确定。企业通过提高价格将关税成本转嫁给客户，以避免利润率缩小，而特朗普政府一再对这一观点提出质疑。

    零售巨头沃尔玛(Walmart)是最近几家警告涨价的美国公司之一。周六，特朗普在Truth Social的一篇帖子中告诉该公司“吃掉关税”。

    贝森特称，他周六与沃尔玛首席执行官道格·麦克米伦进行了直接交谈。他补充说：“沃尔玛将承担部分关税，部分关税可能会转嫁给消费者。”

    贝森特在美国有线电视新闻网(CNN)节目中表示：特朗普已经通知多国，如果各国在 7 月初关税暂缓期到期前，没有带着“善意”进行谈判，未能达成贸易协议，关税税率将很快恢复到 4 月 2 日的水平。

    贝森特表示，美国将把重点放在 18 个最重要的贸易伙伴上，达成任何协议的时间也将取决于各国是否带着善意谈判，对于缺乏善意的国家将发函通知。

    上周五，特朗普表示：美国财政部长贝森特和商务部长卢特尼克将对美国许多贸易伙伴国发出信函，告诉这些国家，他们在美国做生意“需要支付的费用”，美国计划征收哪些进口关税。信函将在未来“两到三周”内的某个时间点发出。（来源：贸易夜航）

    2.特朗普拟对中国起重机加征100%关税，美国业内反对。特朗普政府对中国拥有、经营和建造的船舶征收高额港口费，并对中国制造的起重机征收新关税，试图让造船业回归美国的努力，如今遭到了业内人士的强烈反对。5月19日由美国贸易代表办公室（USTR）举行的一场公开听证会上，讨论事项仅聚焦两项内容：一是拟对岸桥（STS）起重机征收100%关税；二是拟对集装箱、底盘及底盘零部件等货物装卸设备征收20%至100%的关税。由USTR、小企业管理局及交通运输部、商务部、农业部、国务院、财政部、国土安全部和劳工部等代表组成的美国政府小组，直接驳回了业界代表对两项政策的反对意见——4月17日宣布的对涉华船舶分阶段征收港口费的规定，以及拟对所有外国建造的汽车运输船征收费用的提案。美国港务局协会（AAPA）主席兼首席执行官加里·戴维斯（Cary Davis）表示，虽然该协会支持起重机本土化生产的目标，但美国国会首先应当通过税收抵免政策来刺激国内产能。休斯顿港首席执行官查理·詹金斯（Charlie Jenkins）在听证会上解释说，该港已与中国签订了八台STS起重机的采购合同，预计交付日期为2026年春季。詹金斯指出，拟议的100%关税将在2024年已实施的25%关税基础上叠加征收，若特朗普对华加征的高额关税在90天“暂缓期”后恢复实施，这八台订购的起重机将面临高达270%的关税，总额约3.024亿美元。美国航运商会（CSA）会长凯西·梅特卡夫（Kathy Metcalf）表示，拟议中的关税与正在进行的美中贸易谈判的目标背道而驰。（来源：观察者网）

3.巴西限制用于战略材料和矿物加工的固体废物进口。巴西联邦政府近期发布了新法规，限制用于战略材料和矿物加工的固体废物的进口，以推动循环经济和回收行业发展。

该法规列出了20种允许进口的固体废物，包括15种战略矿物和5种材料，例如钢铁、铝、铜、钛废料、长纤维纸边料、聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）薄片。未列明在清单中的其他固体废物，禁止进口到巴西境内。

                    相关背景

2010年3月，巴西联邦参议院通过了《国家固体废物政策》，明确了产品生命周期中制造商、进口商、分销商、销售商、消费者以及公共城市清洁和固体废物管理服务提供者的共享责任，禁止进口危险固体废物、尾矿以及其特性对环境和公众、动植物健康造成损害的固体废物。

2025年1月7日，巴西政府修订《固体废物法》第49条，禁止进口固体废物和废品，包括纸张、纸质衍生物、塑料、玻璃和金属，但用于战略材料和矿物加工的废物，包括长纤维纸屑、废金属和金属材料等允许进口。

                  中国企业应关注的重点

建议与巴西存在业务往来的企业重点关注此信息，自查产品是否属于20种允许进口的固体废物，重新评估现有供应链风险。（来源：北京贸促）

4.俄罗斯在WTO挑战欧盟“碳关税”，称欧盟建立“高度贸易限制性和歧视性机制”。第一财经记者从世贸组织（WTO）方面获知，近期俄罗斯向欧盟和WTO争端解决机构发函，称希望就欧盟的碳边境调整机制一揽子方案（CBAM）以及欧盟排放交易计划（EU ETS）提供的出口补贴对某些商品的贸易产生的不利影响，同欧盟及其成员国展开磋商。

俄罗斯表示，欧盟试图将 “CBAM一揽子方案 ”和 “欧盟排放交易计划 ”的规则和要求打包成旨在应对气候变化的措施。

俄罗斯重申坚决支持应对气候变化的国际努力，但此次的磋商请求并不涉及真正的环境措施，而是欧盟以气候政策为借口建立的具有高度贸易限制性和歧视性的机制。

俄罗斯在信函中表示，“正如欧盟自己所说的那样，‘引入CBAM会导致欧盟27国的进口减少’”，CBAM被用作提高欧盟竞争力和释放额外投资能力的工具。

俄罗斯质疑CBAM机制

2003年10月，欧盟建立了欧盟排放交易计划。彼时欧盟表示，“碳泄漏”实质上是指欧盟境内的公司将其生产的欧盟排放交易计划所涵盖的商品转移到国外，或者欧盟商品被来自第三国的同类进口商品所替代。

2023年5月，欧盟通过了建立CBAM的条例。根据建立欧盟排放交易计划的法案，被认为有“碳泄漏”风险的部门和分部门有资格获得额外的支持措施，特别是通过免费分配，获得比无“碳泄漏”风险的部门和分部门更多的排放配额。

俄罗斯提出，目前欧盟委员会已开始制定并通过多项实施法案和授权法案以及其他相关文件。其中一些已经获得通过，而另一些仍在准备之中。这导致适用于涵盖商品、其生产商、进口商和其他各方的规则和要求不断修改和演变，“因此，运营商面临着巨大的不确定性和监管的不可预测性。”

俄罗斯提出，CBAM一揽子计划对欧盟进口涵盖商品设置了多种相互关联的贸易壁垒，使欧盟进口涵盖商品变得极为复杂、烦琐、昂贵和耗时。

俄罗斯举例称，作为获得CBAM授权声明者地位和相关进口权的授权程序的一部分，欧盟要求在欧盟成员国的进口商提交大量文件和数据，“例如，申请人必须提供提交申请的日历年和下一个日历年按商品种类分列的进口到欧盟的涵盖商品的估计货币价值和数量。申请者还必须提供其履行CBAM一揽子计划义务的财务和运营能力的证明，特别是提供担保。”

又比如，“欧盟要求经授权的CBAM申报者每年提交CBAM申报，其中包含进口商品的总数量、这些商品的内含排放总量、应上交的CBAM证书总数、在原产国实际支付的碳价格以及经认可的核查人员出具的核查报告副本等信息。欧盟还要求，在原产国支付的碳价格应由独立于CBAM申报者和原产国当局的人员进行认证。”俄罗斯解释道，与 CBAM申报和提交有关的规则和要求意味着，第三国的生产商必须按照欧盟规定的方法和程序监测、收集和计算排放数据，向经授权的CBAM申报者提供数据和证明文件，并由经认可的核查人员对这些数据进行核查。即使这些国家的国内监管体系不要求进行此类计算，或者在减排或减缓气候变化方面采用不同的方法，也应如此。

俄罗斯表示，欧盟还要求经授权的CBAM申报者在每个季度末在其CBAM登记处的账户中保持一定数量的CBAM证书，并每年上缴与进口商品所含碳排放量相对应的CBAM证书数量。同时，经授权的CBAM申报者必须首先购买规定数量的CBAM证书，而CBAM证书的销售价格由欧盟委员会计算，“这就导致了与所涉货物进口有关的强制性付款。”

“上述规则和要求以及相关的行政和合规成本将大大提高欧盟进口受管制商品的交易成本。”俄罗斯解释道。

俄罗斯还称，随着时间的推移，CBAM一揽子计划将变得更加严格，特别是通过扩大所涵盖的商品和温室气体，以及提高CBAM证书的价格和数量。

随之而来的是，“所需证书数量的增加。这将导致进口成本的进一步增加。总之，CBAM一揽子计划为进口到欧盟的涵盖货物（包括原产于俄罗斯的货物）设置了重大的贸易壁垒。”俄罗斯表示。

质疑“类关税”费用

俄罗斯还表示，通过CBAM一揽子计划，欧盟建立了一个机制，该机制特别要求CBAM授权声明者购买并交出一定数量的CBAM证书，这实际上是对从第三国进口到欧盟的某些商品征收额外的“类关税”费用。

俄罗斯表示，因此，“从这些国家的进口将为欧盟预算带来新的资源，这有效剥夺了这些货物的原产国在国内应对气候变化所需的一部分财政手段。在此背景下，俄罗斯联邦提出质疑。”

俄罗斯解释道，欧盟排放交易计划是在欧盟内部运作的温室气体排放交易系统。欧盟排放交易体系对该体系范围内的设施所能排放的温室气体总量设定了限制上限。简单而言，该上限以排放配额的方式呈现，一个配额有权排放一吨二氧化碳当量。

俄罗斯称，当一个部门或分部门被列入碳泄漏名单时，该（分）部门的每个装置都将获得其相关基准水平100%的免费分配。不在名单上的装置将获得30%的免费分配，直到2026年。俄罗斯解释道，“到2030年，欧盟将逐步取消免费分配。因此，碳泄漏清单具有经济意义，因为免费配额具有巨大的经济价值。”

然而，在俄罗斯看来，欧盟使用的公式（见下图）导致额外配额的免费分配取决于被认为有碳泄漏风险的部门和分部门的出口额，这一方式不公允。

俄罗斯认为，这一措施来源于政府或公共机构的财政贡献，使某些被认为有碳泄漏风险的部门和分部门受益，然而上述措施都属于WTO《补贴与反补贴措施协定》中被禁止的以出口绩效为条件的补贴。

欧盟的CBAM目前适用于水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢气等行业。这些行业被选定主要是因为其具有较高碳泄漏风险和排放强度。根据欧盟估算，一旦全面实施，这些行业的排放量将占欧盟排放交易系统所涵盖行业排放量的50%以上，欧盟希望通过CBAM核算征收“碳关税”，对进口商品进行碳排放量的核算和收费，以鼓励生产国减少碳排放。不过，由于这一机制可能对相关行业的国际贸易产生的直接影响，WTO成员一直在WTO就此措施对欧盟展开各种问讯，但被发起WTO争端解决磋商尚属首次。（信息来源：第一财经）

    5.智利财政部长马塞尔宣布将设立投资“快速通道”。智利《信使报》5月15日报道，智利财政部长马塞尔表示，资本货物公司（CBC）最新调查显示，2025—2028四年期的投资项目规模约为590亿美元，较三个月前的前次普查增长26%。2025年度的投资预估比三个月前测量值增长了12%。马塞尔还透露了国会即将批准行业许可法律框架。此外，财政部正与经济部和矿业部共同制定“针对审批进度已取得显著进展或（需）在项目规模/环境影响方面达到重大标准的项目的快速通道机制”，未来几天将公布此项提案，其核心目标是确保未来几年投资项目能切实落地。马塞尔强调，投资必须成为智利经济增长的引擎。（驻智利共和国大使馆经济商务处）

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