2017年3月31日　　　　

天津市商务人才发展“十三五”规划
 

　　为进一步贯彻落实国家和我市中长期人才发展规划，深入实施“人才强商”战略，积极打造商务人才高地，为我市商务经济转型发展提供人才支撑，根据天津市商务“十三五”发展的总体要求，特制定本规划。
　　 一、发展现状和面临形势
　　（一）“十二五”期间天津商务人才发展现状
　　“十二五”期间，天津商务人才工作坚持以服务改革发展为出发点，以提升人才竞争力为主线，加大商务人才开发力度，优化商务人才发展环境，着力建设五支商务人才队伍，重点打造十类商务领域人才，取得了显著成绩，有力地促进了商务事业发展。商务人才规模不断壮大。截止2016年底，全市商务人才总量已达56万人，占商务领域从业人员的42%。商务人才结构趋于合理。全市商务人才40岁以下占比增加到43%，大专以上学历达到60%，电子商务、服务外包、高端会展、创意产业等专业人才数量明显提高，高层次国际商务人才达到3000人，初步形成了知识结构、年龄结构、专业结构、能力结构优化配置的新格局。商务人才素质显著提升。实施商务人才素质提升工程和商务领域技能人才培训福利计划，建成天津市人才强商培训基地、中国服务外包培训中心、天津市服务外包培训基地等一批商务培训基地，教育培训覆盖率达到75%。商务人才环境进一步优化。各级干部对商务人才工作的根本任务、发展思路和工作格局更加明确、人才强商意识普遍增强，营造出适宜商务人才干事创业、创新发展的社会环境和文化氛围，商务人才培养、引进、评价、选用、流动、激励和保障机制取得新突破，资源整合高效、工作促进有力的商务人才发展政策体系初步形成。
　　（二）“十三五”时期商务人才发展面临的形势
　　当前，京津冀协同发展、“一带一路”国家战略、滨海新区开发开放、自由贸易试验区和国家自主创新示范区建设五大历史机遇叠加，为天津拓展了发展空间，提供了战略支撑，必将形成各种资源和各类人才聚集我市的有利局面；与此同时，我市商务经济正处在扩大对内对外开放、深化流通流域改革、加快经营结构调整、促进产业转型升级的关键时期，经济增长方式转变和产业转型升级，将有利于商务人才创新和商务人才资源优化布局，但也对商务人才队伍的素质结构提出了更高要求和严峻挑战。从现实情况看，我市商务人才队伍建设还不能完全适应商务事业发展的需要，主要表现在：人才规模总量还不够多，高层次创新创业人才、新兴产业人才尤其是国际化领军型人才相对缺乏，人才结构和布局还不够合理，企业在商务人才资源开发的主体作用未充分发挥，商务人才发展体制机制亟待进一步完善等。今后5年，全市商务系统必须用战略眼光看待商务人才工作，坚持把商务人才作为商务经济的转型之要、竞争之本、创新之源，积极开发用好国内国际两种人才资源，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，推动商务经济发展方式由要素型驱动向创新型驱动转变，努力构建广纳群贤、人尽其才、才尽其用、用当其时的商务人才工作新格局。
　　 二、指导思想、基本原则和发展目标
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕《天津市中长期人才发展规划（2010-2020年）》的总体部署，深入推进“人才强商”战略，以服务商务经济发展为出发点，以实施重大人才项目为着力点，以引进和培养高层次、急缺型商务人才为重点，以创新商务人才政策制度为动力，培养和造就素质优良、能力突出、结构合理、规模适应的商务人才队伍，为商务事业发展繁荣提供人才保障和智力支撑。
　　（二）基本原则
　　1．坚持服务发展，人才优先。牢固树立商务人才工作服务全市商务工作科学发展的理念，推进人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，以人才优先发展引领支撑商务事业又好又快发展。
　　2．坚持需求导向，引培并重。遵循人才发展规律和市场配置原则，按照我市商务经济发展需求，有针对性的引进和培养各类商务人才，特别是急需匮乏人才，积极为商务人才干事创业提供机会、搭建平台、创造条件，把是否用好用活人才作为检验商务人才工作成效的根本标准。
　　3．坚持高端引领，统筹开发。把大力培养开发高层次、国际化商务人才作为队伍建设的重点，努力培养造就一批专业知识精湛、敬业精神较强、创新能力突出的商务领域高层次领军人才，引领带动全市商务人才队伍整体提升，统筹推进不同层次、不同类别商务人才协调发展，全面提升商务人才整体水平。
　　4．坚持改革创新，完善机制。在商务人才体制机制上先行先试，力争在重点领域和关键环节取得突破，着力完善体现商务人才特点的培养开发机制、竞争择优的引进使用机制、客观公正的考核评价机制、科学有效的激励保障机制，最大限度地激发商务人才的创新创造活力。
　　（三）发展目标
　　按照上述指导思想和基本原则，“十三五”时期，我市将全面建成数量充足、种类齐全、梯次合理、素质优良的商务人才队伍，基本形成与发展需求相适应的商务人才资源体系，形成人才竞争比较优势，为商务经济转型发展和我市率先实现现代化奠定坚实的人才基础。
　　——人才总量进一步增长。到2020年，全市商务人才总量比2010年翻一番，达到70万人，人才资源占商务从业人员总量的比重大幅提升。
　　——人才结构进一步改善。到2020年，全市商务人才大专以上学历达到80%，40岁以下占比增加到50%，具有中级以上职称的专业技术人才比重大幅增加；电子商务、服务外包、高端会展、涉外法律等专业层次要求较高人才数量显著提高，基本满足发展需求。
　　——人才竞争力进一步提升。充分发挥自由贸易实验区和国家自主创新示范区人才集聚优势，造就一大批商务领军人才和创新团队，带动高层次国际商务人才达到一定规模，为构建结构高端化、效益明显化、辐射带动力强、对全国乃至全球有重要影响力的外向型经济体系提供较强的人才竞争力。
　　——人才环境进一步优化。深刻认识商务人才优先发展的科学发展理念，坚持以用为本方针，提高商务人才使用效能，不断完善商务人才管理的体制机制，加快商务人才管理制度化进程，改革商务人才管理运行机制，完善商务人才管理政策体系，为商务人才快速发展壮大孕育良好体制土壤。
　　 三、主要任务　
　　（一）全面建设五支商务人才队伍
　　发展目标：围绕全市商务经济发展战略的总体部署，全面加强商务公务员人才、商务事业单位人才、商务社团组织人才、商务企业人才和商务教学科研人才五支队伍的建设，加大人才队伍的引进、开发、培养、使用力度，不断提高各类商务人才队伍服务和发展商务经济的适配度。
　　工作重点：
　　1．实施更加开放的聚才引智政策。在全市商务领域实施海外高层次人才引进“千人计划”。充分发挥企业用人主体作用，支持和鼓励其在重点商务领域、重大发展项目中培养引进一批适应商务经济转型升级需求的高素质现代企业经营管理人才、科技创新创业人才和急缺急需人才。用足用好天津市高层次人才“绿卡”政策，对引进的商务领域顶尖专家、领军型人才和创新团队给予专项资助。研究制定符合商务社团组织和商务教科研人才队伍实际需求的柔性人才引进机制，鼓励其以短期服务、项目委托、合作研究、人才租赁等方式灵活引进商务智力。深化京津冀商务人才工作联席会议机制，推动建立京津冀商务专家数据库联盟，健全商务人才流动互通互容、人才评价资质互认互准、创新创业平台共建共享、高端人才共引共育的区域商务人才一体化发展运行机制。研究制定更加开放、更加灵活、更富效率的商务人才政策，在中国（天津）自由贸易试验区推进商务人才发展改革试验，力争建设成人才智力高度密集、科技创新高度活跃、新兴产业高度发展的商务人才特区。
　　2．健全更加高效的培养培育体系。全面建成主管部门指导下的以企业行业为主体、市场为导向、职业院校为依托，学历教育、专业培训、实践锻炼等多种方式并举的商务人才队伍培养培训体系。完善五支商务人才队伍继续教育制度，分类制订定期培训办法。建立商务人才培养结构与商务经济发展需求相适应的动态调控机制，针对急缺急需人才，加快优化教育教学专业设置、层次结构和区域布局。实行“人才+项目”培养模式，依托商贸物流、电子商务、商贸市场开拓等重大项目，培育兼具政策法律、经营管理、资本运作、招商谈判等方面综合能力的复合型人才。依托“商务领域百万技能培训福利计划”、“1133”电子商务人才培训工程、服务外包培训计划等载体，积极搭建服务促进平台。充分利用南开大学、天津大学、天津财经大学等高等院校，天津商务职业学院等职业院校和社会化培训机构资源优势，高水平打造商务人才培训实训基地，发挥天津市商务职业教育教学指导委员会的桥梁纽带作用，加强对商务职业教育校企合作工作研究、指导、服务和质量监控，推进相关职业院校社会服务能力建设，努力开创“政、产、学、研”相结合的新型人才培养培育模式，为商务经济发展提供人才智力保障。
　　3．完善更加科学的评价使用机制。建立健全以职位分类、岗位职责为基础的商务公务员人才队伍和以岗位绩效考核为基础的商务事业单位人才队伍考核评价制度。逐步完善以专业技术能力为基础的商务社团组织和教科研人才队伍评价办法。坚持以职业能力和工作业绩为导向，结合生产和服务岗位要求，通过任期目标考核、社会化职业技能鉴定和专项职业能力考核等手段，健全符合商务企业人才成长规律的考核评价体系。将考核评价结果与人才培养、使用、激励相结合，完善人才选拔使用方式，创新符合商务人才特点的任用机制，科学合理使用人才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。推进五支商务人才队伍之间的合理流动，完善人才交流和挂职锻炼制度，拓宽跨地区跨部门交流任职范围，营造开放的用人环境。
　　4．营造更加适宜的舆论氛围。充分利用各类新闻媒体，广泛开展多种形式的宣传活动，大力宣传天津商务事业发展的广阔市场和良好前景，大力宣传“人才强商”战略和商务人才政策，大力宣传商务人才工作中的典型经验和成功做法，促进以点带面，形成全市商务战线关心商务人才发展，支持商务人才工作的良好局面。
　　（二）造就十类重点商务人才
　　1．国际商务人才
　　发展目标：到2020年，我市国际商务人才队伍规模达到2.5万人。其中，高素质外贸企业经营管理人才达到5000名，国际营销人才达到1万人，基础性、实用型国际经贸人才达到1万人。
　　主要举措：引导我市商务企业用人主体拓宽国际化视野，用足用好“一带一路”政策资源，鼓励企业“走出去”，实施重点企业培育计划和中小企业跨国经营成长激励计划，推进跨国企业“十百千”培育工程，培育和引进具备跨国经营管理、国际商务营销、国际经贸法律、国际商务谈判等知识、通晓国际经贸规则的具有国际化水准的高层次复合型商务人才1000名。大力推进报关员、报检员、跟单员、单证员、货运代理员等专业技术人才资格准入考试培训或实训，力争每年增长10%，不断壮大基础性实用型国际经贸人才队伍。加大国际经贸紧缺人才培养引进的支持力度。适时制定国际商务人才中长期发展规划。
　　2．商贸服务人才
　　发展目标：到2020年，商贸服务人才规模力争达到35万人。其中，具有专业技术职称和职业资格人才比重达到50%以上，高级职业经理人比重增加到15%。
　　主要举措：加快实施商贸服务人才“百千万”引进培养计划，推动商务职业学院、商业大学和科研院所与商贸流通企业举办各类培训项目，建立学习实训基地，促进产学研深度融合。完善商贸流通人才教育培训体系，鼓励各类院校开设电子商务、物流配送、连锁经营等专业和课程，加快培育一批具有互联网思维的创新型商业领军人才和复合型商业高端人才。依托商贸物流振兴工程，加快培育适应现代批发市场、进口产品分销、商贸冷链物流和城市物流配送需求的物流人才。完善我市餐饮、百货商业人才服务管理、操作技能规范化服务质量标准。引导行业协会举办各种类型服务技能大赛和服务特技展示活动，进一步提升该领域人才素养。
　　3．电子商务人才
　　发展目标：到2020年，全市电子商务人才总规模力争达到8万人。其中紧缺的市场运营、供应链管理以及攻坚能力较强的技术型人才，力争达到总量的60%。
　　主要举措：深入推进“1133”电子商务人才培训工程，完善电子商务人才认定体系，健全电子商务人才培训基地，切实抓好三个层面、三支队伍的电子商务培训教育。邀请电商专家和具有丰富“实战”经验的电商企业领导进行专题讲座、案例剖析、现场体验。继续与高等院校合作，开展跨境电子商务战略培训班。加大政策资金支持力度，培育和引进一批电子商务领军型人才。以“互联网+”模式改造提升传统商业，推动从业人员结构调整和素质提升。健全数据丰富、切实可用的电子商务专家库、案例库、人才库。举办电子商务论坛、峰会和推介活动，形成优秀电商人才集聚津城的良好氛围。
　　4．服务外包人才
　　发展目标：到2020年，我市服务外包从业人员总规模力争达到15万人。
　　主要举措：结合我市服务外包产业发展对适用型人才的需求，整合现有资源，全面构建政府、高校、培训机构、企业“四位一体”的服务外包人才供给机制。积极推进高校服务外包人才培养机制创新，实施高校服务外包梯度人才培养计划，大力推动服务外包人才校企合作，打造服务外包“产学研”紧密结合的平台。落实好《关于加快我市服务外包人才培养的若干意见》，加大配套资金支持力度，充分利用和提升现有服务外包公共实训基地，重点培养培育软件开发外包、研发设计外包、物流外包和金融服务外包等领域服务外包适用型人才。发挥我市整体发展环境的优势，制定全球人才战略计划，着力吸引一批掌握市场资源、核心技术、管理经验的高端服务外包领军人才，努力构建北方服务外包高地。
　　5．高端会展人才
　　发展目标：到2020年，全市会展业从业人员总规模达到2万人。
　　主要举措：完善我市会展经济促进政策，以国家会展一期项目建设、会展经济试验区建设和现有会展场馆设施改造为契机，吸引国际知名会展公司和会展企业来津设立分支机构、开展相关业务，培育引进一批与天津优势产业、优势资源相适应、和天津区域辐射能力相呼应的品牌展会，以此来吸引域外会展策划师、会展设计师、会展高级项目经理等高端会展人才落户天津。推进政府部门、行业协会、院校和会展企业之间针对会展职业培训的协调与管理，制定切合实际的培训计划，联合开展会展职业培训。鼓励会展行业与国际会展组织和机构之间合作，通过“请进来”与“走出去”相结合的方式，逐步提高我市会展人员的整体业务水平。
　　6．服务贸易专业人才
　　发展目标：到2020年，全市服务贸易专业人才达到1.5万人。
　　主要举措：依托大专院校和科研机构，开展服务贸易专业人才培训和课题研究，以学历教育为基础、以专业教育为重点、以引进高端人才为补充，多措并举建设既懂服务、又懂贸易的专业人才队伍。建立并充分发挥行业协会等中介组织的桥梁纽带作用，形成完善的服务贸易人才培养促进体系。扩大生物医药研发人才、工程设计人才、动漫网游研发人才等专业人才规模。加快服务贸易“走出去”，鼓励支持动漫影视、出版印刷、健康医疗等领域企业和优秀人才赴境外发展。
　　7．招商人才
　　发展目标：到2020年，全市专职招商人才达到1200人。
　　主要举措：围绕引进世界500强、高端集群链条招商工作，进一步建立健全分层次、多类别、宽领域的招商人才培育培养机制，特别是熟悉我市利用外资形势、引资政策、产业导向、目标行业、区位优势的招商引资人才。组织全市招商人员进行专业化培训，把综合素质高、招商技能强的专业人才整合成为优势互补、强强联合的专业化招商队伍，满足我市商务领域招商工作的需求。        
　　8．商务翻译人才
　　发展目标：到2020年，全市商务翻译人才达到翻译人员总数的60%以上。
　　主要举措：重点围绕“一带一路”经贸合作项目、中蒙俄经济走廊、东盟互联互通项目，培养和引进一批外语能力过硬、有较强专业知识、具备商务沟通和商务谈判能力的复合型人才，使其能够胜任我市组织或参与的各种外事活动、国际会议的同声传译和我市商务、金融、传媒等领域组织的各项对外交流活动口笔译工作，能够准确翻译各类商务报告、商务文稿、商务合同、商务信函和单证材料。充分发挥高等院校资源优势和大型商务展会、对外交流活动的平台作用，积极拓宽渠道，组织现有翻译专业人员参加商务部与欧盟联合举办的同声传译培训。
　　9．国际经济法律专业人才
　　发展目标：到2020年，全市国际经济法律专业人才达到200人。
　　主要举措：围绕落实“天津市应对国际贸易摩擦工作规定”、《天津市加强贸易政策合规工作规定》和及时解决国际贸易纠纷工作，大力培育能够代理反倾销、反补贴、反垄断、保障措施、337调查等贸易救济案件及涉外经济纠纷案件的涉外经济法律专业人才。鼓励我市高等院校、高职院校开展国际经济法律人才培训，引导支持我市律师事务所拓展国际经济法律服务业务，引进专业人才，积极组织开展国际经济法律专业人才的专题培训，提高我市商务经济法律人才的国际化竞争实力。
　　10．商务高技能人才
　　发展目标：到2020年，全市商务高技能人才达到1万人，其中技师、高级技师达到3000人。
　　主要举措：加快商务高技能人才培训基地和技师工作（流动）站建设，支持高职院校申请商务领域“职业培训包”开发项目。深入推进“天津市百万技能人才培训福利计划”在商务领域有效实施，面向企业出台优惠政策，鼓励支持引导企业组织职工参训，鼓励支持引导职业院校、职业培训机构、高技能人才培训基地、技师工作站、技能大师工作室承办技能人才培训，推动培训工作保质保量完成。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，在全社会营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的良好社会氛围。
　　 四、组织措施
　　（一）加强组织领导
　　在市人才工作领导小组的领导下，天津市商务委员会负责本规划的统筹协调和落实工作，会同市有关部门建立规划实施工作协调推动机制。加强对规划实施的全程管理，完善相关配套制度。各区县、各行业要以本规划作为今后商务人才发展的方向，纳入年度重点工作，形成上下贯通、左右衔接的商务人才发展规划实施体系。
　　（二）强化考核督查
　　分解落实人才规划目标任务，建立规划实施情况检测报告制度，加强对规划贯彻落实情况的督查。会同有关部门有计划、分阶段地对本规划实施情况进行督促检查，及时研究解决规划实施过程中的新情况、新问题，确保各项目标任务落到实处。
　　（三）加强人才工作基础建设
　　开展对商务人才工作基础性、前瞻性研究和重点、难点问题的调查研究。完善全市商务人才资源统计工作，健全覆盖全市的商务人才资源信息库，建立与各高等院校、职业院校的商务人才预测、发布、共享机制，更好的为商务经济发展服务。