城市对外开放综合竞争力是从一个城市的角度来反映和衡量其资源要素参与国际竞争的能力，是指一个城市在区域或全球经济活动中集散资源和发挥辐射影响的能力，同时能够体现这个城市快速发展的潜力以及在今后对外开放进程中的吸引力。当前，国内国际环境不断发生新的变化，对国际化大都市建设提出了新的更高要求。因此，开展对外开放综合竞争力评价，有助于认清我市的竞争优势及劣势，全面准确地把握和了解我市对外开放综合竞争力的现状及发展潜力，为加快国际化城市建设提供参考和依据。
　 　一、对外开放综合竞争力评价调研方法
　　为更加深入全面的掌握我市对外开放程度和与其他先进地区相比自身的优势和存在的差距，建立了天津市对外开放综合竞争力评价指标体系框架，选取了四个国内主要城市（北京、上海、深圳、苏州）、三个亚太区知名城市（东京、新加坡、香港）作为对标评价对象，对3个一级指标、10个二级指标和108个三级指标（见下图）进行了对标分析。 　　 二、天津对外开放综合竞争力存在的不足
　　天津近年来经济发展迅速，其城市地位和国际影响力也明显提升，在十三五规划中更是提出了要“着力开放发展，增创改革开放新优势”，从而全面提高对外开放水平。在近五年GDP平均增速、固定资产投资、国家政策支持力度和大部分涉外行政审批效率等方面，天津处于对标城市中的领先地位，体现了天津较强的涉外服务意识和对外开放深度。同时，我们也发现天津在国际化整体水平、总体经济实力、外向型经济发展水平、产业结构优化程度、城市国际化建设和对外交流国际化职能等方面，与对标先进城市相比居于劣势，这些因素拉大了天津与国内和国际知名城市的差距，同时也是天津对外开放综合竞争力提升、加深城市国际化需要关注的重点领域。
　 　（一）经济外向程度不足，综合经济实力需进一步提升
　　天津的进出口比例基本平衡，机电产品出口显优势，在对外承包工程完成营业额和建设境外经贸合作区方面表现优秀，但在三产占比、对外贸易依存度、高新技术产品出口、一般贸易出口、境外投资和海外基建能力等方面与对标城市相比仍有较大差距。主要表现在：经济总量规模居中，三产占比低于国际化城市标准；对外贸易依存度偏低；对外经贸规模与GDP规模不匹配；高新技术产品出口与对标城市相比仍有待提高；一般贸易出口尚存较大发展空间；对外经济合作力度有待进一步加强。
　　 （二）尚未形成有规模效应的总部经济
　　跨国公司地区总部的数量是衡量一个城市对外开放综合竞争力及国际化的重要指标，天津与先进城市相比，跨国公司地区总部数量较低，尚未形成有规模的总部经济。主要表现在：天津总部经济发展能力与国内对标城市差距显著；周边城市竞争激烈，难以形成有效的区域协调。
　 　（三）在东北亚城市中国际影响力较弱
　　天津作为辐射东北亚经济圈最大的北方港口城市，在东北亚发展中将持续扮演重要的角色。天津处在中国开放，特别是北方对外开放的最前沿的地方，随着国家战略地位的提升，天津这个城市的国际性也随之增强，然而天津未充分利用好中韩自贸协定带来的良好合作平台，以及在东北亚区域合作中未充分起到关联和辐射作用。
　 　（四）服务经济虽占比过半，产业结构仍待优化
　　国际先进城市经过数次产业转型及升级活动，均已形成了第三产业占据绝对优势的产业结构，服务业对国民经济的贡献率大小是衡量一个城市国际化程度和对外开放竞争力的重要维度。虽然2015年天津的第三产业增加值首次超过第二产业，形成了初步的“三二一”产业布局，但是三产占比仍相对偏低。
　　天津现有产业结构的形成有着较为深远的历史原因。作为北方重要的工业城市，天津长期以来均以强化制造业优势作为城市产业发展定位的重要内容，然而从长远来看，国际化城市通常会大力发展生产性服务业，将生产、制造功能迁移出城市核心区而更多地保留研发、管理职能，已成为主要发展趋势。生产性服务业发达程度是衡量地区综合竞争力和对外开放水平的重要标志，也成为许多发达地区经济增长的主要特征。目前天津生产性服务业尚不足以支持第二产业的发展；新兴服务业发展相对较慢、实力较弱；生产性服务业的就业吸纳力度不够。
　 　（五）服务贸易需进一步做大做强
　　服务贸易是指跨境进行服务交易的商业活动，包括跨境交付、境外消费、商业存在、自然人流动四种提供方式。2015年，天津服务贸易进出口总额为235.1亿美元，同比增长5.4%。虽然天津的服务贸易水平与自身相比有了明显提高，但与对标城市相比，差距仍然存在。主要表现在：服务贸易总规模相对较小；产业基础较为薄弱，结构不够合理；企业国际竞争力较弱；人才引进力度不足。
　　 （六）公共交通服务体系仍待优化
　　公共交通运输作为经济社会发展的重要基础产业和拉动力量，始终发挥着举足轻重和不可替代的作用。近年来，天津已初步形成以海港、空港、铁路、公路为骨架的综合交通体系，但与其他对标城市相比仍存在着差距。同时，港口集装箱吞吐量、机场货邮吞吐量、口岸进出口总额、入境国际旅游者人数、每十万人公共文化设施数量等指标对比来看有较大差距，说明城市公共基础设施承载能力和城市的吸引力有待进一步提高。主要表现在：机场业务量低，发展水平与城市功能定位不匹配；铁路运输与京津冀都市圈枢纽的关联度较弱；公路网络不够完善，公路交通枢纽地位尚不突出；地铁建设速度落后，公共交通能力相比差距较大。
　　 （七）港口自然条件优越，但距世界强港还有一定差距
　　运载服务能力有待提升。2015年天津港货物吞吐量5.4亿吨，在对标城市中居中游水平，仅次于上海和新加坡，与苏州基本持平；集装箱吞吐量1410万标准箱，仅高于苏州510万标准箱，与上海、新加坡、深圳和香港比差距较大。港口大而不强，整体凸现软实力的匮乏。集装箱泊位数量和长度处于劣势、船时效率较低、远洋运输航线匮乏、集疏运网络不完备、信息化覆盖率不足、天津港口政策离自由港还相距甚远、海关通关速度与世界强港相比仍有差距、港口物流发展水平较低。国内外港口间竞争激烈，行业同质化竞争严重。
　 　（八）城市国际化软实力需要加强
　　目前天津国际化软实力与对标城市差距显著，主要表现在：国际化城市形象及品牌不突出；国际性专业会展数量有待提高，基础设施有待完善；医疗、教育资源需要进一步丰富；生态环境亟待改善。
　 　（九）科技创新能力较弱，与京、沪相差较大
　　天津科技创新能力居对标城市最末，主要表现在：各地人才竞争激烈，天津人才规模仍待提高；创新创业平台尚不完善；人才服务产业发展仍然滞后；中小企业研发实力不足；科技成果转化综合服务能力仍待加强。
　 　三、提升天津市对外开放综合竞争力的对策建议
　　城市对外开放综合竞争力是一个极具综合性的指标，提升天津的对外开放综合竞争力需要多方面共同发力。
　 　（一）着力强化经济外向程度
　　根据对天津经济外向程度情况的分析，天津应着力优化改进对外贸易发展格局，加大国际贸易平台在全国和环渤海地区的比重，同时加大对扩大进出口贸易的财税、金融政策引导支持力度，发挥天津港世界第四大港作用，拉动天津进出口额；促进高新技术产品出口同优化天津产业结构、吸引外资和引进国外先进技术、鼓励天津优质高科技企业“走出去”相结合，并从企业、产业和政府三个层面整体推进天津科技创新体系建设来大力发展高新技术产品出口；学习新加坡通过延长加工贸易在全市的产业链、鼓励一般贸易的发展来优化贸易结构并鼓励天津形成出口市场多元化格局和抵御世界经济波动的能力；通过拥有跨国公司、向海外转移成熟产业、积极推进境外加工贸易、鼓励国企带动民企协同发展等方式增强“走出去”力度，提高天津对外投资水平。
　　 （二）大力发展有城市特色的总部经济
　　企业总部较为密集的地区，往往能够利用总部落户当地所带来的资金、信息、人才等要素带来立竿见影的经济收入提升，更重要的是企业总部机构数量往往能够体现中心城市的集聚能力和资源配置能力，同时可以推动当地服务业发展，优化产业结构，促进国际交流。借鉴日本大阪市发展制造业总部城市的经验，有重点的扩大范围吸引企业总部落户，不仅仅关注跨国公司，也应当对于国内大型企业给予重视，大力发展有城市特色的总部经济；参考北京、上海等地吸引跨国公司总部落户、促进总部经济发展的有效措施，尽早出台天津关于跨国公司及国内大型企业地区总部的认定标准及鼓励措施。
　　 （三）加强与东北亚区域城市的合作
　　要想提升整体的国际化水平，应进一步加强在东北亚区域合作以及和其他城市合作中产生的关联作用。通过自贸试验区强化与中国北方以及欧亚大陆的联系，建立起欧亚大陆和太平洋海陆联运枢纽，将把偏离海运主航线的劣势变成接近欧亚大陆腹地的优势；通过进行区域内产业战略性整合，加强高科技领域的合作来促进以中日韩自由贸易区为核心的东北亚合作模式；基于天津自贸试验软硬件优势，大力促进跨境电子商务、国际贸易、金融、会计、法律等服务业以及高端制造业的发展，最终建立起以航运物流业为基础的产业集群；充分发挥中韩自贸区设立的制度红利，着力推进双方技术研发与文化交流与合作。
　　 （四）构建现代服务经济新体系
　　天津对外技术依赖度和对外经济依存度较高，要致力于把原来的“制造工厂”转变为“创意工厂”，加快发展生产性服务业，突出解决战略、结构、政策和竞争力等问题，释放生产性服务业发展的潜在能量。大力发展专业化服务，提高服务业企业自身水平；对目前属于生产性服务业的优势项目和具有发展潜力的项目进行梳理，形成汽车服务、金融保险、进出口贸易、计算机应用服务等重点服务产业，确立自己的主导性生产服务业，实现生产性服务业集群发展；优先发展金融业，加快金融创新体系建设，不仅要推动金融业本身发展，还应促进金融业向其他领域渗透，增强金融服务业的辐射带动能力；创造推动业务外包的经营环境，学习新加坡加大对企业创新的政策扶持和知识产权保护；引导优势高端制造业向智能化升级，从研发、制造、品牌渠道三个环节全方位提升天津在国际产业链条中的地位，并在高端化的基础上有更前瞻的视角和更新的提高，在智能、智慧、网络化和平台化上创新突破；充分发挥制造业的比较优势，重点发展核心业务，将非核心的生产性服务环节剥离出去，促进制造业与生产性服务业的良性互动，不断提升产业价值链竞争力，实现生产性服务业与制造业的融合发展；推动生活性服务业向精细和高品质转变，实现生产性服务业与生活性服务业同步发展；加大人才引进和培养，提供智力基础和保障。
　 　（五）强化服务贸易创新发展
　　为实现天津城市定位，实现天津服务贸易规模扩大和结构优化的目标，借助天津获批国家服务贸易创新发展试点城市契机，加强区域内部合作和拓宽区际合作领域，形成更加契合全球和区域生产网络内在需求的服务贸易潜力，逐步实现服务贸易的专业化和高端化；学习上海加大对服务贸易重点区域、重点项目和服务外包人才培养与产业研发的支持力度，结合天津自身情况，加大政策支持，完善财税扶持政策；以香港金融业发展为榜样，通过全面推动金融改革创新，加大金融市场对外开放力度，初步建成金融创新运营示范区。此外，依托自贸试验区优势，推动东疆保税港区开展国际航运金融试点和融资租赁业务创新试点，推进金融服务创新发展；鼓励天津加快“双创特区”建设，强化创新要素聚集和辐射功能，提升技术贸易水平，并鼓励文化企业开拓境外市场，培育出一批具有较强国际竞争力的文化贸易骨干企业，促进文化贸易融合的发展；做大做强运输、旅游业，做精服务贸易特色产业；对引进、留住人才实行倾斜政策，设立专项资金，提高对优质人才的吸引力，以此加快服务贸易专业人才与管理人才的引进与培养；通过培育龙头企业，推动企业以兼并、重组、上市等方式，积极开拓内外部资源，提升自主创新能力。
　 　（六）完善城市综合交通服务网络
　　把优先发展航空货运作为发展战略和运营的重心，构建对内辐射京津冀及整个北方地区，对外连通全国其它货运枢纽网络；整合京津冀地区货源，发展现代航空物流；加强打造中蒙俄经济走廊，实现东北亚区域经济的互联互通，以此加快建设“轨道上的京津冀”，重新定位货运市场；通过增加高速公路对外通道，增强天津区域辐射能力，并借鉴国内外集疏运的成功经验，如上海洋山深水港和洛杉矶-长滩港，构建由枢纽点、专用通道及港区组成的集装箱港口集疏运模式，即“点—线”疏解模式；学习香港和东京结合轨道交通车站和商业建筑，建设一体化的综合交通枢纽；引入“生产性服务业聚集区”的地铁沿线规划布局。
　　 （七）提升港口国际化服务功能
　　提升港口国际化服务功能，要建设联合国贸易发展委员会提出的“第四代港口”，完善港口集疏运网络，支撑国际航运中心建设，对接环渤海经济圈，推动建立东北亚港口联盟；利用天津能够空、港联动的优势条件，构建北方航运交通枢纽，吸引制造企业总部落户天津；利用自贸试验区的先试先行优势，学习上海自贸试验区的通关一体化措施，形成并联通关流程，提高通关速度；并利用信息化服务平台完成海关监管、报送、报税、结算等作业流程，提高通关效率，降低企业进出口成本；逐步建立起与港口经济发展相适应的非银行类金融机构体系，提高港口金融服务能力；充分发挥滨海新区的带动作用，推动港口的发展。
　　 （八）打造有影响力的国际品牌
　　著名的世界城市均有着认知度非常高的国际品牌，体现自身独特的城市定位、地区文化以及综合城市形象。通过建设国际组织集聚地、吸引科教文卫类非政府国际组织、支持创建有国际影响力的政府、民间智库等方式加强城市对外交流国际化职能；学习日本、新加坡、上海等地结合自身优势和特点建立自己的城市名片，开展城市形象设计和树立国际化“城市地标”；规范双语标识；在城市文化、教育、医疗等公共服务领域，吸引国外先进管理经验，探索引入国际资本和市场机制，实现城市供给主体多元化，提升城市保障能力；充分凸显天津制造业优势，推进高端制造业等天津优势产业的会展业发展，培育国际会展影响力；促进旅游业发展，提升城市国际化；通过构建多元化财务支撑体系以及提高学校质量等方式促进中外合作办学机构的建设。
　 　（九）实施创新驱动发展战略
　　以创新驱动为引领，集聚创新资源，有效聚集国内外高端创新要素，共建企业创新联盟、鼓励外资和民间资本参与孵化器建设、培育一批具有较强核心竞争力的新兴产业集群和领军企业并大力发展科技创新平台建设，促进多元创新型网络聚集人才；借力战略机遇，突出国际化创新创业人才引进力度，并健全海外高层次人才信息收集和专项引才机制，形成高层次人才队伍建设新格局；突出政策引领，创新校企联动，构建吸引人才的区域创新平台；扩大对外开放，构建科技产业创新服务促进体系，实现覆盖全产业链条的科技创新服务，积极培育区域国际人才服务市场；完善公共服务，营造宜居宜业的创新生态环境；强化资金支持，增加政府投入；升级服务体系，提高科技成果转化综合服务水平。
　　 （十）营造国际化、法治化、便利化营商环境
　　营商环境是衡量城市或地区政府服务理念与能力优劣的重要标准，是国际投资人选择投资地的重要考虑因素。为提高外商投资服务能力，要将营商环境作为促进国际经济交流与合作的关注要点，在招商引资机制、机构及能力建设、信息化水平等方面加大投入。通过开展产业导向精确的招商引资工作、强化利用外资的技术导向、创新引资方式等措施优化招商引资工作；通过定期与企业开展座谈倾听企业心声，完善政策、法律环境，不断优化投资后期服务工作流程、关注战略型投资后期服务，实现服务类型层次的提高，保持企业投资稳定性和持续性；参照国际经验，利用自贸试验区布局发展更多进口商品直销中心、搭建企业与欧美、日本、韩国等发达国家制造商之间的贸易平台、引进大型主题公园购物村模式等方法，引领对外开放新优势；清理规范行政审批前置中介服务；借鉴新加坡的境外经贸合作区、工业园区的建设经验，完善境外投资服务体系；提高政府服务的信息化建设水平。