2023年，市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央和我市关于法治政府建设的决策部署，主动对标《天津市法治政府建设示范创建指标体系》，围绕服务保障全市商务经济高质量发展，全面推进法治政府建设，取得明显成效。

一、主要工作举措和成效

（一）学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想走深走实

一是领导干部带头学习宣讲习近平法治思想。将习近平法治思想作为重要内容纳入局党组理论学习中心组年度学习计划和机关干部年度培训计划，推动常态化学习。举行局党组理论学习中心组集体学习扩大会，开展学习党的二十大报告关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”专题讲座，局主要领导宣讲习近平法治思想，并对学习贯彻习近平法治思想提出明确要求。局长办公会第一时间组织学习习近平总书记在中央政治局第十次集体学习时就加强涉外法制建设发表的重要讲话。二是组织党员干部深入学习习近平法治思想。组织局机关和系统各单位党员干部通过“天津干部在线学习”平台参加习近平法治思想专题学习考试，为局机关干部购买习近平法治思想最新权威辅导读物《习近平法治思想学习问答》，组织机关各处室开展学习和讨论活动，推动系统各单位结合实际深入学习宣传贯彻习近平法治思想。三是将习近平法治思想纳入培训考试，增强学习效果。将习近平法治思想纳入处级领导干部任职前法律知识考试，纳入执法人员专业法律知识考试和国家工作人员法律知识考试，通过考试增加党员干部学习习近平法治思想的主动性积极性，推动习近平法治思想入脑入心。

（二）法治化营商环境持续优化

一是持续深化政务服务改革。组织编制了“两步申报”等23条便利企业举措，推进“京津冀+雄安”政务服务“跨省通办”自助办改革取得新成效，拍卖企业设立“一件事”改革取得新突破。推出“京冀迁入企业商务资质直接认定”改革新举措。办理各类政务服务事项5.8万件（次），答复各类咨询近2万件（次），实现办结率100%，网办率100%，企业满意率100%。二是全面落实权责清单、负面清单制度。动态调整权责清单，向市委编办提出调整1项职权实施机构和职权权限、调整15项职权法定依据的调整建议，并获市委编办批复调整。落实市场准入负面清单，组织学习国家发展改革委关于违背市场准入负面清单典型案例的通报，以典型案例为借鉴，避免出现违规情况。落实外商投资准入负面清单，主动向外国投资者和外商投资企业宣传外商投资准入负面清单，对负面清单以外的领域，按照内外资一致原则实施管理，共开展监督检查21次，未发现违规情况。三是推行“双随机、一公开”监管。修订“双随机、一公开”事项清单，制定年度抽查计划并向社会公开，及时更新执法事项数据库、执法人员名录库、检查对象数据库，做好执法信息公示。四是推动全面履行部门职责。定期更新《市商务局执行商务领域法律法规规章情况工作台账》，对商务领域60部法律法规规章落实情况进行督促，推动全面严格履行法定职责。

（三）依法行政制度建设稳步推进

一是配合市人大常委会审议通过《关于促进和保障国际消费中心城市建设的决定》。这是全国首部促进国际消费中心城市建设的地方立法，为我市国际消费中心城市建设提供有力法治保障。二是严格履行重大行政决策程序。制定市商务局2023年重大行政决策事项目录，向社会公开并报市政府备案，对列入目录的《天津市再生资源回收体系建设规划（2023－2025年）》，严格履行法定程序。三是加强行政规范性文件管理。对《中国（天津）自由贸易试验区汽车平行进口试点管理办法》《天津市贸易调整援助办法》《天津市商务系统易制毒化学品进出口监督检查裁量基准》等行政规范性文件，严格履行制发程序，及时报送市政府备案。对2002年以来我局制发的行政规范性文件进行全面清理，对14件文件宣布失效。对《天津市商务系统行政处罚裁量基准》的执行情况和实施效果、合理性、操作性、合法性进行全面评估，形成评估报告并向社会公布。四是严格落实公平竞争审查和贸易政策合规要求。对《天津市推进外贸稳规模优结构的若干措施》等21件政策措施进行公平竞争审查和贸易政策合规性评估，确保符合公平竞争制度和世贸组织规则要求。按照全市统一部署，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，对我局2020至2022年制定的44件政策措施进行全面审核清理，未发现违规问题。

（四）严格规范公正文明执法持续加力

一是严格落实行政执法“三项制度”。开展执法检查300余次，履职比率达到100%。开展拍卖、美容美发、外商投资企业信息报告等重点领域专项检查，依法对天津家源超市有限公司违反《单用途商业预付卡管理办法（试行）》行为实施行政处罚。二是加强执法人员培训。组织执法人员专业法律知识培训考试和行政处罚法实务专题培训，提升执法人员能力和水平。三是组织申报行政执法示范优案。经组织申报，我局“优化货物自动进口许可程序”案例，被评为2022年度全市行政执法示范优案。四是开展行政执法指导案例评选。评选出3个行政执法指导案例，进一步推动提升执法水平。

（五）行政权力制约监督持续强化

一是自觉接受各类监督。做好建议提案的接收及分办工作，办理全国政协提案3件，办理我市人大和政协建议提案212件，满意率达到100%。二是加强行政执法监督。利用执法监督平台开展抽样监督，定期开展执法案卷评查，制定行政裁量权基准，不断规范执法行为。三是全面推进政务公开。主动公开各类商务政策60件，重要政策解读18件。办理依申请信息公开37件，答复内容合法规范。

（六）商务领域社会治理法治化水平稳步提升

一是依法有效化解商务领域社会矛盾纠纷。健全矛盾纠纷排查报送工作机制，定期开展矛盾纠纷排查。治理重复信访，化解信访积案，“一案一策”推动重复信访件、涉及交易所类投诉等重点疑难问题化解。二是依法妥善处理行政诉讼和行政复议案件。通过释法析理、积极沟通，多名申请人主动撤销行政复议申请。妥善办理针对渤商所历史遗留问题的行政复议和行政诉讼案件。三是提高突发事件应对能力。落实突发事件总体应急预案，开展防汛和消防应急演练，提升突发事件应对处置能力。

（七）普法学法考法工作不断深化

一是局领导带头学法用法。局长办公会集体学习《天津市行政规范性文件管理规定》和《反外国制裁法》《不可靠实体清单规定》等法律规章，局领导班子成员及时跟进学习新修订的《行政复议法》，不断增强法治观念，提升法治思维和能力。二是开展丰富多样的普法活动。制定学习宣传《天津市法治宣传教育条例》工作方案，结合商务工作实际抓好贯彻落实。制定普法责任清单，明确工作任务和要求，把普法融入执法和管理服务全过程。举办民法典合同编专题讲座，组织党员干部旁听法庭庭审，开展国家安全、网络安全、安全生产等普法宣传活动。三是推进国家工作人员学法考法工作。开展“宪法宣传周”系列活动，组织局机关和系统各单位开展习近平法治思想、宪法、行政复议法等学习研讨，组织观看宪法视频讲座。修订商务系统个性学法清单和个性题库，推动局机关和系统各单位组织学习考试。组织商务系统国家工作人员法律知识闭卷考试和处级领导干部任职前法律知识考试，以考促学，提升法治素养和专业水平。完成国家工作人员网上学法用法考试工作，参与率、合格率均为100%。

（八）探索助力企业防范和应对涉外法律风险

一是探索推进外经贸企业跨境经营合规体系建设。开展调研，全面了解我市企业合规体系建设现状。举办跨境经营合规体系建设和应对美国出口管制、经济制裁专题讲座，提升企业跨境经营合规风险防范意识和应对能力。为9家企业提供合规风险评估服务，指导企业有效防范涉外法律风险。二是借助多方力量探索深化涉外法律服务。与市贸促会加强工作协同，为企业提供贸易摩擦预警信息、涉外法律培训、贸易救济案件应诉指导等涉外法律服务。

（九）加强对法治政府建设工作的领导

一是局党组会将法治政府建设作为重要内容纳入全市商务工作要点，持续开展督促推动。二是局党组会审议《市商务局2023年法治政府建设工作要点》，明确法治政府建设重点任务和责任分工。局党组会听取法治政府建设专题汇报，研究推动法治政府建设中的重要问题。三是局党组会审议《市商务局机关公务员年度考核实施办法（试行）》，将依法行政能力、依法依规履行职位职责情况作为重要考核内容，明确处级干部在年度考核述职时需包含学法用法、重大行政决策等法治政府建设任务情况，并加强对处室主要负责同志法治政府建设方面的考核。四是局党组会审议市商务局2022年法治政府建设情况报告，向市委、市政府和商务部报告法治政府建设开展情况，工作报告向社会公开。五是局主要领导和各分管领导对法治政府建设多次作出批示，推动法治政府建设各项工作任务落实落地。

二、局主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责

局主要领导带头深入学习宣传贯彻习近平法治思想，在局党组理论学习中心组扩大会上，宣讲习近平法治思想，并就学习贯彻习近平法治思想提出要求。主持局党组会审议市商务局法治政府建设工作要点，听取法治政府建设情况汇报，召开法治政府建设推动会，研究推动法治政府建设重点工作。主持局长办公会审议《关于促进和保障国际消费中心城市建设的决定（送审稿）》，审议我局制发的行政规范性文件，推动完善依法行政制度体系。推动科学民主依法决策，主持局长办公会制定年度重大行政决策事项目录，审议通过重大行政决策事项。高度重视行政执法工作，对行政执法工作提出明确要求，着力提升行政执法水平。带头尊法学法守法用法，主持局长办公会进行2次集体学法，出席新任职处级领导干部的宪法宣誓活动并监誓。督促带动领导班子其他成员和处室主要负责同志严格依法行政。严格执行领导干部不得干预司法活动、插手具体案件处理的制度规定。

三、存在的主要问题和原因

一年来，市商务局法治政府建设工作取得明显成效，为全市商务经济高质量发展提供了有力法治保障，但仍存在一些不足之处，主要表现：一是法治政府建设服务和保障商务中心工作的作用发挥还不够充分，在依法行政制度建设、普法学法考法等方面，与商务中心工作结合还需进一步加强。二是助力企业防范和应对涉外法律风险的工作还有待进一步加强，工作覆盖面还不够宽，服务能力还不够强。

四、下一步工作举措

2024年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，落实中央和我市法治政府建设实施纲要，对标法治政府建设示范创建指标体系，扎实推进法治政府建设各项工作，全面提升商务系统法治政府建设水平：

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。深刻学习领会习近平法治思想的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，通过专题讲座、学习研讨等多种方式，推动局机关和系统各单位形成学习宣传贯彻习近平法治思想的新局面，深入践行习近平法治思想，运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）全面落实法治政府建设实施纲要。对照中央和我市法治政府建设实施纲要确定的各项任务，对标法治政府建设示范创建指标体系，结合商务工作实际，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，补短板、强弱项，全面推动落实法治政府建设实施纲要确定的各项任务。

（三）推动地方立法工作取得新成效。高质量起草天津市促进会展业发展条例，按照法定程序和工作时限完成立法工作任务，推动外商投资、单用途预付卡管理的地方性法规立法调研工作，为我市商务经济发展提供有力的法治保障。

（四）进一步落实重大行政决策程序。制定年度重大行政决策事项目录，依法履行重大行政决策程序，强化重大行政决策程序的刚性约束，推动科学民主依法决策。加强合法性审查力度，充分发挥法律顾问和公职律师在合法性审查中的作用。

（五）加强普法学法考法工作力度。深入学习宣传《天津市法治宣传教育条例》，落实我局贯彻实施的工作方案。落实普法责任清单，加强行政执法过程中精准普法和“以案释法”，提高普法针对性和实效性。进一步落实国家工作人员学法用法考法制度，组织学习全市共性学法清单和商务系统个性学法清单，组织商务系统法律知识闭卷考试，深入开展宪法、民法典、商务领域专业法律的学习培训，进一步提升机关干部的法治思维、法治意识和依法行政能力。

（六）进一步助力企业防范和应对涉外法律风险。加强涉外法律服务，推进外经贸企业跨境经营合规体系建设，有针对性地举办涉外法律风险专题讲座，提高企业防范和应对涉外法律风险的意识和能力。