2022年，天津市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻实施行政处罚法、国家和我市《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，研究部署年度商务执法工作，推进严格规范公正文明执法，不断提升执法水平，为商务发展营造了良好的法治环境。现将市商务局2022年商务行政执法工作报告如下。

一、2022年开展的主要工作

（一）精心部署安排，健全执法工作机制

1. 做好工作部署。深入学习贯彻习近平法治思想，组织各执法处室认真学习《习近平法治思想学习纲要》，召开行政执法工作推动会，印发年度执法工作方案和检查计划，明确各执法处室年度行政执法任务及有关工作要求。

2．明确执法责任。为保障行政执法工作的有效开展，制定了《天津市商务局行政执法工作责任制规定》，确定了各具有执法职责处室、法规处及相关处室的工作职责，提出了行政执法工作应坚持党的全面领导，遵循职权法定、权责一致的原则，做到失职追责、尽职免责。

3．梳理执法职权。认真组织各执法处室梳理行政执法职权，经梳理确认，我局行政执法职权涉及9个处室、18个领域，共计60项职责事项。其中，行政检查事项2项，即：拍卖行业管理、易制毒化学品管理；行政处罚事项58项，包括：机电产品招标投标管理、外商投资管理、企业境外投资和备案管理、对外承包工程管理、对外劳务合作管理等，为开展行政执法夯实了基础。

（二）履行执法职责，严格规范公正文明执法

1. 规范行政执法。一是注重日常检查。落实“双随机、一公开”监管和行政执法“三项制度”，各执法处室按照时间节点推进执法检查进度，并通过书面、网上、现场等多种形式开展行政执法检查，开展执法检查331次。二是开展年度检查。印发了《市商务局关于开展2021年度拍卖企业核查工作的通知》，对全市（除滨海新区外）持有拍卖经营资质的拍卖企业及分公司上一年度经营情况行进了核查，对核查中发现的问题，下发了《责令相关拍卖企业限期整改的通知》，提出明确整改要求，并对检查情况进行了公示，形成工作闭环。三是做好专项检查。开展了煤炭堆场、美容美发、单用途商业预付卡等领域专项检查。按照遏制“天价”月饼促进行业健康发展有关要求，部分执法处室组成联合检查组，于中秋节前对市中心百货、超市、酒店、餐厅等17家市场主体月饼销售情况进行了巡查。按照对我市企业境外项目开展安保巡查工作要求，对我市境外投资企业、对外承包工程企业、对外劳务合作企业进行了检查。落实外商投资信息报告制度，推动各区、自由贸易试验区各片区、各国家级经开区外资主管部门做好外商投资信息报告监督检查工作，指导做好部门间“双随机、一公开”联合检查工作。

2．强化服务理念。一是运用“柔性执法”手段，指导代理机构合规开展机电产品国际招投标活动，妥善处理质疑投诉，解决采购商难点问题，化解招投标过程中矛盾纠纷。二是加强行业指导，先后印发了《关于开展2022年绿色餐厅创建活动的通知》《关于开展2022年创建绿色商场（超市）申报评定工作的通知》，积极引导绿色发展理念，促进行业高质量发展，不断提高行业管理水平。三是加强对企培训，召开储备培训会议，对本年度储备检查情况进行通报，及时提醒日常检查中发现的问题，指导各储备企业加强日常管理和应急工作，做到“无事不扰”。

（三）加强制度建设，规范行政执法监督

1．健全执法制度。一是制定印发《天津市商务局行政处罚实施办法》，修订了《天津市商务系统行政执法文书示范文本（试行）》，进一步细化商务行政执法流程，规范商务执法文书。二是印发《天津市商务局行政执法公示实施办法》《天津市商务局行政执法全过程记录实施办法》《天津市商务局重大行政执法决定法制审核实施办法》，推动细化落实行政执法“三项制度”。三是制定《天津市商务系统行政处罚裁量基准》，修订《天津市商务系统市场主体轻微违法行为免罚清单》《天津市商务局重大行政执法决定法制审核事项清单》，积极推行“柔性执法”，进一步规范商务行政执法行为。

2．加强执法监督。一是严格开展案卷评查，完成了2021年度行政执法案卷评查工作，开展了2022年度执法案卷评查工作，认真制定评查方案，严格开展评查工作，通报了评查结果，对发现的问题认真督促整改，有效提升了商务行政执法工作水平。二是加强日常执法监督，利用行政执法监督平台，按照严格规范公正文明执法的要求，对行政执法行为进行全过程监督，及时发现问题及时督促整改，规范行政执法信息录入，做好基础信息维护，充分发挥执法监督平台监督作用。

（四）强化执法人员培训，加强执法能力建设

1．充实执法人员。结合执法职权调整和人员流动情况，对于岗位人员变动的执法处室，组织相关人员参加执法资格考试，及时取得执法资格，增强执法力量，保证具有执法资格人员数量稳中有升。目前，我局执法人员47名，能够保障日常行政执法工作正常开展。

2．加强执法培训。一是举办了全市商务系统执法人员行政处罚法专题讲座，对全市商务系统100余人进行了培训。二是组织公共法律知识和商务专业法律知识学习培训，举办习近平法治思想专题讲座，组织全局执法人员进行习近平法治思想和《宪法》《民法典》《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》《公职人员政务处分法》、行政执法“三项制度”等公共法律知识培训，注重运用行政执法监督平台培训功能，组织执法人员通过网上公共法律知识考试检验培训效果。三是分批次组织执法人员进行2022年度的行政执法学法用法闭卷考试，通过培训、考试，帮助执法人员熟练掌握基础法律和商务领域法律知识，确保规范执法，不断提升执法人员法律素养和业务水平。

3．加强执法保障。为执法人员提供必要的执法设备并提示各执法处室日常注意保管使用，确保每个执法处室具备执法记录仪、数码相机、便携笔记本电脑等设备。在机房配备专线电脑，供执法人员登录执法监督平台，及时上传执法信息。同时，为执法人员开展执法活动提供车辆保障，由办公室统一安排执法用车，确保执法工作可以顺利开展。

二、行政执法面临的问题

一是执法业务培训需要进一步加强。商务领域行政执法人员全部为兼职，普遍承担多项不同工作职责，人员工作岗位变化大，普遍缺乏行政法律知识储备，执法工作经验不足，因此需要进一步加大业务培训力度，提升行政执法能力。

二是执法工作力度需要进一步加大。目前，我局执法履职率较高，但是执法案件立案数量和处罚数量较少，在一定程度上影响了执法效果和质量，需要进一步加大行政执法工作力度，震慑商务违法行为。

三是综合行政执法改革还未到位。按照国家和我市市场监管综合行政执法改革要求，目前我局已向市场监管部门移交了6个领域11项行政执法职权，还有60项行政执法职权没有移交，需要进一步加大改革力度，推动更多行政执法职权移交市场监管部门。

三、2023年行政执法工作重点

2023年，我局将认真贯彻落实法治政府建设工作要求，不断强化执法意识，严格规范公正文明执法，全面推进执法工作。

一是加强行政执法能力建设。通过邀请专家授课、交流研讨等各种方式，组织行政执法人员参加法律知识和执法业务培训，努力提高培训实效，切实提高执法人员专业水平和执法能力，打造一支能满足执法工作需要的商务行政执法队伍。

二是加大行政执法工作力度。坚持严格规范公正文明执法的要求，按照“宽严相济”的原则，对轻微违法行为，落实“柔性执法”要求，对应当予以处罚的严重违法行为，坚持严格执法，依法实施行政处罚。

三是加强执法监督。健全行政执法监督工作机制，加大执法监督工作力度，推动全面落实行政执法“三项制度”，进一步规范执法人员执法行为，严格行政执法责任追究，促进严格规范公正文明执法，提升商务行政执法质效。